Постановление от 16 марта 2021 г. по делу № А44-10159/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-10159/2019
г. Вологда
16 марта 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 марта 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Селивановой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Химиков 14 корпус 1» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 ноября 2020 года по делу № А44-10159/2019,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Химиков 14 корпус 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173016, Новгородская область, Великий Новгород, улица Химиков, дом 14, корпус 1, квартира 31; далее – товарищество, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173008 Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Санкт-Петербургская, дом 81; далее - комитет) о признании недействительным предписания от 26.09.2019 № ЖН-1022/а-19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода «Информационно-аналитический центр по жилищно-коммунальному хозяйству» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 173001, Великий Новгород, улица Стратилатовская, дом 3; далее – МУП «ИАЦ по ЖКХ»).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 12 ноября 2020 года по делу № А44-10159/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме.

Комитет и третье лицо отзывы на жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения комитетом на основании приказа от 27.05.2019 № ЖН-1022-19 проведена внеплановая документарная проверка ТСЖ, результаты которой отражены в акте проверки от 17.07.2019 № ЖН-1022-19.

По итогам проверки комитетом выданы предписания от 17.07.2019 № ЖН-1022-19, ЖН-1022/1-19.

В предписании от 17.07.2019 № ЖН-1022-19 предписано ТСЖ по многоквартирному дому (МКД) по адресу: <...>, отменить корректировку платы за отопление за 48 месяцев в апреле 2019 года за период с 2015 года по 2018 год, произвести корректировку платы за отопление за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307), в срок до 30.08.2019 (том 1, лист 57).

Комитетом на основании приказа от 12.09.2019 № ЖН-1022-19 проведена внеплановая документарная проверка ТСЖ с целью проверки исполнения выданного ранее предписания от 17.07.2019 № ЖН-1022-19 (том 1, лист 34).

В ходе проверки комитет установил, что предписание от 17.07.2019 № ЖН-1022-19 ТСЖ не исполнено, поскольку корректировка платы по отоплению за 48 месяцев не отменена, а только уменьшена на имеющуюся ошибку, корректировка за 2015 год не произведена. Комитет отразил результаты проверки в акте проверки от 26.09.2019 № ЖН-1022-19-ИП (том 1, лист 36) и выдал ТСЖ новое аналогичное предыдущему предписание от 26.09.2019 № ЖН-1022/а-19, которым ТСЖ предписано в срок до 29.11.2019 отменить корректировку платы за отопление за 48 месяцев (за период с 2015 года по 2018 год), проведенную в апреле 2019 год (пункт 1); произвести корректировку платы за отопление за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 21 Правил № 307 (пункт 2).

Товарищество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ) установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании пункта 3 части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 того же Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В 2015 году Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению установлен в соответствии с Правилами № 307, с 01.07.2016 действуют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно подпункту «б» пункта 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения 2 к Правилам № 307 размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле, учитывающей общую площадь помещения (квартиры), среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м), тариф на тепловую энергию.

Корректировка размера платы за отопление, в силу подпункта 3 пункта 2 приложения 2 к упомянутым Правилам, производится с учетом размера платы за тепловую энергию, определенного исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, пропорционально площади помещения (квартиры).

Корректировка размера платы за коммунальную услугу - отопление производится один раз в год за прошедший год.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пункту 3(1) приложения 2 к Правилам № 354 в редакции, действующей в проверяемом периоде, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1), учитывающей среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год.

В силу пункта 3(2) приложения 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2), с применением размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год. Указанный пункт утратил силу с 01.01.2019.

На основании пункта 42(2) Правил № 354 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения 2 к настоящим Правилам.

Указанными нормами установлен порядок расчета платы за отопление и ее корректировки.

Как установил суд первой инстанции, спорный многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, товариществом корректировка платы за отопление в силу приведенных выше норм действующего в спорные периоды законодательства при оборудовании МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета по соответствующей формуле за каждый календарный год отдельно не проводилась, ТСЖ в апреле 2019 года провело корректировку за 2015, 2016, 2017, 2018 годы, выставив в платежных квитанциях за апрель 2019 года одной суммой перерасчет за эти четыре года (том 1, лист 39).

Суд первой инстанции посчитал, что, поскольку ранее такие корректировки за спорные годы (2015, 2016, 2017, 2018) не проводились, указанные действия ТСЖ являются нарушением приведенных выше положений Правил № 307 и Правил № 354, так как в квитанции за апрель 2019 года содержится единая сумма корректировки за 48 месяцев.

Суд первой инстанции учел, что жилищные правоотношения урегулированы специальным законодательством, в котором в целях защиты прав потребителей установлены специальные правила и сроки, которые подлежат применению в рассматриваемых правоотношениях; нормами действующего законодательства иной период проведения корректировки платы за отопление, равно как и применение корректировки платы за отопление за отдельные периоды, кроме года, не предусмотрены; а также правовой подход, изложенный в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 307-КГ16-3951.

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание как имеющие преюдициальное значение для данного дела обстоятельства, установленные судебными актами суда общей юрисдикции по делу об оспаривании постановления о привлечении ТСЖ к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения за неисполнение в установленный срок обжалуемого предписания.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписание комитета от 26.09.2019 № ЖН-1022/а-19 соответствует нормам жилищного законодательства, не возлагает на ТСЖ обязанностей, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, не нарушает его прав и законных интересов.

Коллегия судей соглашается с указанными выводами суда и отклоняет доводы апеллянта о том, что товарищество верно произвело расчет за все периоды, поскольку из акта проверки от 17.07.2019 следует, что при поведении перерасчета товарищество завысило стоимость объема потребленной тепловой энергии за декабрь 2016 года на сумму 118 911 руб. 05 коп. ТСЖ доказательств исполнения предписания от 17.07.2019 № ЖН-1022-19 не представило, корректировку платы, отраженную единой суммой за 48 месяцев, не отменило, отдельный перерасчет за 2015 год не произвело.

Ссылки апеллянта на то, что произведение корректировки сопряжено с возможным взысканием задолженности, истечением сроков исковой давности, коллегией судей не принимаются, поскольку товарищество обязано было соблюдать требования Правил № 307 и выполнять перерасчет своевременно. Вмешательства комитета в деятельность ТСЖ не усматривается, комитет устанавливает наличие либо отсутствие фактов нарушения законодательства.

Объединение сумм перерасчета в одну нормами упомянутых Правил № 307, 354 не предусмотрено и влечет зачет товариществом сумм, причитающихся к возврату, в счет сумм, подлежащих к доплате, без учета сроков исковой давности.

Ссылки апеллянта на возможность перерасчета за 2016 год только в 2020 году, за 2017 год – в 2021 году основаны на ошибочном толковании содержания норм права и оспариваемого предписания, кроме того, податель жалобы не учитывает, что комитет обязал ТСЖ произвести корректировку за 2016 год в соответствии с требованиями Правил № 307, 354 иным предписанием от 17.07.2019 № ЖН-1022/1-19. Как указано ранее, корректировка производится за год, а не за 48 месяцев, в связи с этим ТСЖ обязано производить отдельную корректировку за каждый период.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, с чем коллегия судей соглашается.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 ноября 2020 года по делу № А44-10159/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Химиков 14 корпус 1» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

А.Ю. Докшина

Ю.В. Селиванова