Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А44-10159/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-10159/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Химиков 14 корпус 1»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

третье лицо:

- муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода «Информационно-аналитический центр по жилищно-коммунальному хозяйству» (МУП «ИАЦ по ЖКХ»),

при участии:

лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Химиков 14 корпус 1» (далее – ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Комитет) о признании недействительным предписания Комитета № ЖН-1022/а-19 от 26.09.2019, которым ТСЖ предписано в установленный срок: 1) отменить по многоквартирному дому (МКД) по адресу: <...>, корректировку платы за отопление за 48 месяцев (за период с 2015 года по 2018 год), проведенную в апреле 2019 года; 2) произвести корректировку платы за отопление за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (Правила № 307).

В ходе рассмотрения дела судом присутствующие в судебном заседании представители ТСЖ поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях к нему от 17.01.2020 (том 1 лист 74), от 03.03.2020 (том 1 лист 102), пояснив, что Общество не оспаривает то обстоятельство, что в соответствии с действующим законодательством в области спорных правоотношений (Правил № 307, Правил № 354) корректировка платы за отопление при оборудовании МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета должна проводиться по соответствующей формуле за каждый календарный год отдельно, что и было сделано Обществом в апреле 2019 года, когда МУП «ИАЦ по ЖКХ» по МКД по заявлению ТСЖ от 27.03.2019 (том 1 лист 40) провело корректировки отдельно по надлежащей формуле за каждый год: 2015, 2016, 2017, 2018, выставив в платежных квитанциях арифметический итог перерасчета за эти годы одной суммой (том 1 лист 39), поскольку ранее такие корректировки за спорные годы - 2015, 2016, 2017, 2018 не проводились, и при этом в нормах применимого законодательства отсутствует запрет на проведение корректировки единовременно за несколько лет, имеется лишь указание, что формула расчета предполагает данные за каждый календарный год отдельно, что ТСЖ было соблюдено и не нарушило права собственников и Правила № 307, № 354. Представители ТСЖ ссылались на представленные в дело расчеты (том 1 лист 103), подтверждающие доводы ТСЖ.

Представитель Комитета в ходе рассмотрения дела с требованиями ТСЖ не согласился по мотивам, приведенным в отзыве от 19.12.2019 (том 1 лист 27), настаивал, что согласно имеющимся платежным квитанциям (том 1 лист 39) по спорному МКД в них отражена корректировка платы за отопление единой суммой за 48 месяцев (2015, 2016, 2017, 2018 годы), что нарушает Правила № 307, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (Правила № 354), которые допускают корректировку только за 12 месяцев (за календарный год). При этом представитель Комитета обращал внимание суда, что в июле 2019 года ТСЖ провело корректировку за 2016 год, поскольку согласилось, что имелись расхождения в количестве тепловой энергии. При этом представитель Комитета не оспорил, что арифметическая сумма данных перерасчета за каждый год отдельно совпадает с итоговой суммой, выставленной в квитанциях в апреле 2019 года, но обращал внимание, что приводимые ТСЖ расчеты не усматриваются из платежных квитанций, в которых корректировка выставлена собственникам единой суммой за 4 года, что в силу правового регулирования недопустимо.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода «Информационно-аналитический центр по жилищно-коммунальному хозяйству» (МУП «ИАЦ по ЖКХ») представило суду письменные пояснения от 05.02.2020, в котором сообщило суду , что между ТСЖ и МУП «ИАЦ по ЖКХ» заключен агентский договор от 01.11.2008 № 155/08, в силу пункта 2.1.3 которого МУП «ИАЦ по ЖКХ» производит перерасчеты по заявлениям ТСЖ с применением формулы Правил № 354, предусматривающей учет показаний коллективного (общедомового) прибора учета МКД за прошедший год, и согласно пункту 67 Правил № 354 вносит итоговую сумму перерасчетов в платежные документы, направляемые потребителям (том 1 лист 92).

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 10.06.2020 производство по делу по ходатайству ТСЖ (том 3 лист 38) было приостановлено до рассмотрения в Новгородском районном суде Новгородской области по делу № 12-597/2020 жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Новгородского судебного района Новгородской области от 26.02.2020 по делу № 5-157/2020 о привлечении ТСЖ к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания, обжалованного в настоящем деле.

Определением от 15.10.2020 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 09.11.2020 (том 3).

В судебное заседание 09.11.2020 представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте возобновления рассмотрения дела извещены надлежащим образом; возражений против рассмотрения дела в свое отсутствие не представили.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Комитетом на основании приказа от 12.09.2019 № ЖН-1022-19 проведена внеплановая документарная проверка ТСЖ с целью проверки исполнения выданного ранее предписания от 17.07.2019 № ЖН-1022-19 об отмене по многоквартирному дому (МКД) по адресу: <...>, корректировки платы за отопление за 48 месяцев (за период с 2015 года по 2018 год), проведенной в апреле 2019 года, и об обязании ТСЖ произвести корректировку платы за отопление за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 21 Правил № 307 (том 1 лист 34).

В ходе проверки Комитет установил, что предписание от 17.07.2019 № ЖН-1022-19 ТСЖ не исполнено, отразил результаты проверки в акте проверки от 26.09.2019 № ЖН-1022-19-ИП (том 1 лист 36) и выдал ТСЖ новое аналогичное предыдущему предписание № ЖН-1022/а-19 от 26.09.2019, которым ТСЖ предписано в установленный срок: 1) отменить по МКД корректировку платы за отопление за 48 месяцев (за период с 2015 года по 2018 год), проведенную в апреле 2019 года; 2) произвести корректировку платы за отопление за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 21 Правил № 307.

ТСЖ не согласилось с законностью названного предписания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом предписания Комитета недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд проверил в установленном порядке обжалуемое ТСЖ предписание на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, не выявив оснований для признания указанного предписания недействительным в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, возможность проведения корректировки размера платы за коммунальные услуги (в том числе и отопление) в сторону увеличения или уменьшения регулировались до 01.07.2016 - Правилами № 307, с 01.07.2016 - Правилами № 354.

Общий объем (количество) потребленной тепловой энергии, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 Правил № 307.

Согласно подпункту "б" пункта 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление жилого помещения определяется в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307.

При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307, которым предусмотрена формула для проведения корректировки.

Составляющей данной формулы является общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год.

На основании вышеприведенных норм, корректировка размера платы за коммунальную услугу - отопление производится один раз в год за прошедший год.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам № 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно формуле 2 плата за отопление в течение отопительного периода определяется исходя из общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По формуле 2 (1) определяется размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, исходя из общей площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общей площади жилого дома; норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", к количеству месяцев в календарном году; тарифа на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам № 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При этом по формуле 3 определяется размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, в течение отопительного периода, исходя из объема (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

По формуле 3 (1) производится определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, исходя из общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; и тарифа на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По формуле 3 (2) корректируется размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 (1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, исходя из размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенной из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общего размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Таким образом, согласно Правилам № 354 корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенного по формуле 3(1), производится исполнителем в первом квартале года, следующего за расчетным годом, по формуле 3(2).

В соответствии с пунктом 42 (2) Правил № 354 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

При том, что корректировка платы за отопление в силу приведенных выше ном действующего в спорные периоды законодательства при оборудовании МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета должна проводиться по соответствующей формуле за каждый календарный год отдельно, судом установлено и следует из материалов дела, что ТСЖ в апреле 2019 года провело корректировку за 2015, 2016, 2017, 2018 годы, выставив в платежных квитанциях за апрель 2019 года одной суммой перерасчет за эти 4 года (том 1 лист 39).

Даже при том, что ранее такие корректировки за спорные годы - 2015, 2016, 2017, 2018 не проводились, указанные действия ТСЖ являются нарушением приведенных выше положений Правил № 307 и Правил № 354, поскольку в квитанции за апрель 2019 года содержится сумма корректировки за 48 месяцев.

Жилищные правоотношения урегулированы специальным законодательством, в котором в целях защиты прав потребителей установлены специальные правила и сроки, которые подлежат применению в рассматриваемых правоотношениях. Нормами действующего законодательства иной период проведения корректировки платы за отопление, равно как и применение корректировки платы за отопление за отдельные периоды, кроме года, не предусмотрены.

Данный правоприменительный подход поддержан в судебных актах по делу № А44-4732/2015, в том числе, в определении Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 307-КГ16-3951 по делу № А44-4732/2015.

Более того, материалы дела содержат доказательства того, что постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Новгородского судебного района Новгородской области от 26.02.2020 по делу № 5-157/2020 ТСЖ привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа 10 000 руб. за невыполнение в установленный срок предписания Комитета № ЖН-1022/а-19 от 26.09.2019, обжалованного по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность по данной норме КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, в предмет доказывания при установлении состава административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ входит доказывание законности предписания, неисполнение которого вменяется субъекту ответственности.

Соответственно, при привлечении ТСЖ к ответственности постановлением от 26.02.2020 по делу № 5-157/2020 мировой судья установил законность требований предписания Комитета № ЖН-1022/а-19 от 26.09.2019, оспариваемого в настоящем деле.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области по делу № 5-157/2020-12-597/2020 жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Новгородского судебного района Новгородской области от 26.02.2020 по делу № 5-157/2020 оставлена без удовлетворения, постановление мирового судьи вступило в законную силу.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Исходя из изложенного, учитывая, что в настоящем деле участвуют те же стороны, что и в деле № 5-157/2020, при этом в предмет доказывания по делу № 5-157/2020 входило, в том числе, установление обстоятельств, подтверждающих законность предписания Комитета № ЖН-1022/а-19 от 26.09.2019, и подлежащих установлению по настоящему делу, соответственно, что вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 26.02.2020 по делу № 5-157/2020 имеет преюдициальное значение по настоящему делу; оснований для повторного доказывания установленных мировым судьей обстоятельств законности предписания Комитета по настоящему делу не имеется в силу положений части 3 статьи 69 АПК РФ.

При обжаловании законности предписания ТСЖ не ссылалось на недостаточность срока его исполнения, за продлением срока исполнения предписания Общество в Комитет не обращалось; суд не установил невозможности исполнения предписания в предписанный в нем срок. Содержание предписание четкое, содержит ссылки на нормы права, не подлежит двоякому толкованию.

Таким образом, суд полагает надлежащим образом доказанным, что предписание Комитета № ЖН-1022/а-19 от 26.09.2019 соответствует нормам жилищного законодательства, не возлагает на ТСЖ обязанностей, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, не нарушает его прав и законных интересов.

Суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать предписание Комитета недействительным, соответственно, требования ТСЖ по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на ТСЖ как на заявителя.

Проверив предписание Комитета № ЖН-1022/а-19 от 26.09.2019 на соответствие положениям Правил № 307, Правил № 354, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова