Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А40-40351/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-40351/20-72-263
г. Москва
03 июля 2020 года
Резолютивная часть объявлена 18 июня 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 03 июля 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Моссельмаш»

к заинтересованному лицу – Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости Москвы)

о признании недействительным постановления от 11.02.2020 г. № 1285-ЗУ/9094702-20

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность б/д № 2-юр, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 19.11.2019г. № Г-Д-41425/19

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Моссельмаш» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Госинспекции по недвижимости Москвы (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 11.02.2020 г. № 1285-ЗУ/9094702-20 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч. 1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административным правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы).

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости ФИО4 14.01.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 125413, <...> вл.4. При проведении планового (рейдового) обследования проводилась фотосъемка. Фотоснимки приобщены к материалам обследования.

По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок площадью 7358 кв.м с кадастровым номером 77:09:0001015:65 предоставлен в аренду АО "МОССЕЛЬМАШ" (ИНН <***>) договором № М-09-510684 с 29.05.2003 по 29.05.2008 (действует) для эксплуатации зданий и сооружений завода в производственных целях.

По данным ГБУ МосгорБТИ на земельном участке расположено двухэтажное с чердаком (мансардой) административное здание по адресу: ул. Солнечногорская, д. 4, стр. 3, площадью 677.4 кв. м и площадью застройки 297 кв.м. По данным публичной кадастровой карты портала Росреестр вышеуказанное здание площадью 677.4 кв.м поставлено на кадастровый учет (ОКС 77:09:0001015:1146). Здание по адресу: ул. Солнечногорская, д. 4, стр. 3 площадью 677.4 кв.м оформлено в собственность АО «МОССЕЛЬМАШ» (запись ЕГРП от 24.04.2000 № 77-01/02-005/2000-1430).

По данным ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 18.08.1999 этажность здания составляла два этажа, общая площадь здания составляла 453 кв.м.

В связи с возведением в 2005 году надстройки чердака (мансарды) мансарды ГБУ МосгорБТИ учтены изменения габаритов здания по наружному обмеру: объем здания увеличился с 1852 куб.м. до 2601 куб.м, площадь застройки здания не менялась и составляла 293.9 кв.м. По данным ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 15.02.2007 общая площадь здания составляла 677.4 кв.м, этажность здания составляла два этажа и чердак(мансарда).

При проведении 14.01.2020 планового (рейдового) обследования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:65 административный орган пришел к выводу о том, что по материалам учета ГБУ МосгорБТИ и материалам фотопланов, начиная с 2005 года, в период действия договора аренды № М-09-510684 от 29.05.2003, без надлежащего оформления разрешительной документации проводится реконструкция здания по адресу: ул. Солнечногорская, д. 4, стр. 3. К двухэтажному зданию общей площадью 453 кв.м возведена надстройка мансарды (помещение III) площадью 224.4 кв.м. и высотой 2.55 м. Изменены габариты здания. Общая площадь здания увеличилась на 224.4 кв.м (с 453 кв.м до 677.4 кв.м).

Здание общей площадью 677.4 кв.м, включая надстроенную мансарду, поставлено на кадастровый учет, оформлено АО «Моссельмаш» в частную собственность и используется под офисы, однако акт ввода законченного строительством (реконструкцией) объекта в эксплуатацию отсутствует.

По данным ГБУ МосгорБТИ от 15.02.2007 сведений о разрешительной документации на надстроенную мансарду не обнаружено.

По сведениям Мосгосстройнадзора от 25.07.2019 разрешительная документация на строительство (реконструкцию) отсутствует.

По сведениям Москомархитектуры от 25.07.2019 сведения связанные со строительством объекта отсутствуют.

Земельный участок под строительство (реконструкцию) не предоставлялся. Проектная документация на возведение мансарды отсутствует. Разрешение на строительство (реконструкцию) не оформлялось. Данный объект обладает признаками самовольного строительства.

В связи с изложенным, административный орган пришел к выводу, что АО «МОССЕЛЬМАШ» допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса об административных правонарушениях города Москвы.

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 14.01.2020 № 9094702.

29.01.2020 г. по данному факту составлен протокол об административном правонарушении от № 9094702.

По результатам рассмотрения дела инспекцией 11.02.2020 г. в отношении заявителя было вынесено Постановление № 1285-ЗУ/9094702-20 по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП Москвы, которым на Общество наложен штраф в размере 896 470 рублей.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 КоАП РФ судом установлено, постановление вынесено должностными лицами ответчика в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ и п. 4 ст. 16.3 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В то же время, в силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Давая оценку непосредственно административному материалу с точки зрения достаточности доказательств для безусловного вывода о наличии в действиях Общества всех элементов вменяемого правонарушения, суд исходит из следующего.

Согласно оспариваемому постановлению обществом допущенное обществом нарушение выразилось в том, что АО «МОССЕЛЬМАШ» проведены работы по реконструкции здания, выполнены работы по изменению объекта капитального строительства, затрагивающие конструктивные характеристики здания в отсутствие разрешительной документации на проведение данного вида работ.

Вместе с тем, суд полагает, что наличие со стороны АО «МОССЕЛЬМАШ» указанных действий материалами дела не подтверждается.

Как следует из объяснений заявителя, изменение площади строения по учету БТИ г. Москвы произошло в результате учета ранее неучтенных площадей мансарды, существовавшей ранее.

Не соглашаясь с данным доводов, заинтересованное лицо указывает на наличие записи на поэтажном плане БТИ от 2007 г. «об отсутствии разрешительной документации на возведение...».

Однако, буквальное содержание отметки на поэтажном плане БТИ от 15.02.2007 г.: «Разрешение на произведенное переоборудование не предъявлено».

При этом переоборудование, переустройство, перепланировка помещений существующего объекта или его части не является реконструкцией строения и не влечет за собой создания строения или его части.

Кроме этого, как следует из текста постановление учет спорной мансарды осуществлен в 2005 году.

Право собственности АО «Моссельмаш» на спорное здание общей площадью 677,4 кв.м зарегистрировано 24.02.2000, что отражено в свидетельстве о праве собственности от 03.12.2013 77-АР 233928.

Указанное право в установленном порядке не оспорено. Доказательства того, что спорная мансарда признавалась самовольной постройкой в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что спорная мансарды была снесена, а потом заново построена, материалами дела также не подтверждается.

В связи с чем, в отсутствие неопровержимых доказательств того, что заявителем после регистрации за ним права собственности осуществлялись какие-либо работы, требующие разрешительной документации, суд полагает недоказанным наличие в действиях заявителя события вменного административного правонарушения и вины заявителя в его совершении.

Указанные обстоятельства исключают привлечение АО "МОССЕЛЬМАШ" к административной ответственности в силу ч.ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью Постановление Госинспекции по недвижимости о назначении административного наказания от 11.02.2020 г. по делу № 285-ЗУ 9094702-20.

Решение может быть оспорено в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова