Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А07-8192/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8192/2023
г. Уфа
27 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Южно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ул.Менделеева, 148, <...>)

к ООО "РусЭко" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: согласно протоколу


Южно-Уральское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "РусЭко" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что в соответствии с решением заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки от 30.12.2022 № 1951-П (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 02230021000204653397) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РусЭко» Управлением проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 24.06.2008 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», пункта 3 чсти 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ООО "РусЭко" не обеспечило внесение изменений в лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части указания местонахождения юридического лица, а также у ООО «РусЭко» отсутствует на праве собственности или ином законном оснований земельный участок, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности на полигоне ТКО, расположенном в Янаульском районе, сельское поселение Иткинеевский сельсовет.

Административным органом по результатам проверки составлены акт проверки №17-В от 31.01.2023, протокол осмотра №03/1951 от 12.01.2023.

15.03.2023 в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №2-О/МВ по признакам состава правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "РусЭко" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности

Согласно статье 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами

Порядок лицензирования деятельности, по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», (далее –Положение).

В соответствии с п.п. «е» п. 3 Положения установлены лицензионные требования, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерений осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, одним из которых является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменение адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица.

ООО «РусЭко» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности Л020-00113-02/00153461 дата присвоения номера 02.02.2016 в соответствии с перечнем, прилагаемым к действующей лицензии. Лицензия получена ООО «РусЭко», ИНН <***>: адрес регистрации юридического лица на момент оформления лицензии 450045 <...>.; место осуществления лицензируемого вида деятельности: Республика Башкортостан, Янаульский район, сельское поселение Иткинеевский сельсовет (полигон ТКО); вид работ: сбор, размещения отходов, согласно списка приложения.

Вместе с тем, согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-23-5988257 от 10.01.2023 местонахождения и адрес юридического лица: 450112, Республика Башкортостан, Г.О. город Уфа, <...> (дата внесения в ЕГРЮЛ 16.08.2021).

В нарушение указанных норм права в адрес Управления заявление от ООО «РусЭко» о внесении изменений в реестр лицензий, в части изменения адреса места нахождения юридического лица (лицензиата) не поступало.

Объект размещения отходов - полигон ТКО, г. Янаул находится на земельном участке с кадастровым номером 02:54:000000:427. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок 02:54:000000:427 отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешённого использования; для размещения полигона твердых бытовых отходов. Правообладатель (собственность) ООО «Табигат», ИНН: <***>, ОГРН: <***>.

В представленной ООО «РусЭко» справке указано, что договор на аренду земельного участка с кадастровым номером 02:54:000000:427 на данный момент отсутствует, в производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан рассматривается дело № А07-4377/2022 по иску ООО «РусЭко» к ООО «Табигат» об обязании ООО «Табигат» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:54:000000:427.

Таким образом, у ООО «РусЭко» отсутствует на праве собственности или ином законном основании земельный участок, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности на полигоне ТКО, расположенный в Янаульском районе, сельское поселение Иткинеевский сельсовет.

Данные нарушения охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно представленному отзыву на заявление, ответчик с выявленными нарушениями согласен, просит учесть, что ранее к административной ответственности не привлекалось, добровольное прекращение правонарушения, принятие мер по устранению последствий правонарушения, иные перечисленные в отзыве обстоятельства, смягчающие ответственность, и назначить административное наказание в виде предупреждения либо признать правонарушение малозначительным.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном случае вина ответчика заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

ООО «РусЭко» осуществляя деятельность по транспортированию отходов I-IV классов опасности, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях ООО «РусЭко» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено, что не оспаривается ответчиком.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «РусЭко» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика о малозначительности совершенного им правонарушения отклоняются судом как необоснованные, поскольку доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым отношениям предприятием не представлено. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к обществу за совершенное правонарушение.

При назначении наказания суд учитывает в совокупности обстоятельства дела, характер допущенного правонарушения, принимает во внимание действия направленные на прекращение противоправных действий, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение обществом административного правонарушения впервые, поскольку сведений об ином суду не представлено, исходит из необходимости соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, и считает возможным применить к ООО «РусЭко» меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Южно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ул.Менделеева, 148, <...>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "РусЭко" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья И.М.Хайдаров