Решение от 23 августа 2024 г. по делу № А05-7981/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7981/2024
г. Архангельск
23 августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Волкова И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лысенко А.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: Россия 165300, Архангельская область)

к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 165430, <...>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 (доверенность от 05.04.2024г.),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее – ответчик) о признании недействительным решения ответчика № 01.1-14/54 от 19.07.2023 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 21.04.2023 № 29.

Представитель истца заявленное требование поддержал. Ответчик в представленном отзыве иск не признал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

30.03.2023 администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (далее - третье лицо, администрация) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение № 0124300016623000033 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов (ТКО).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 219 201 руб. 76 коп.

10.04.2023 по результатам проведенной процедуры аукциона истец признан победителем закупки с предложением цены контракта 168 903 руб. 99 коп., о чем составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2023.

21.04.2023 между администрацией и предпринимателем заключен муниципальный контракт № 29 (далее - контракт) на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов (ТКО).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик (предприниматель) обязуется выполнить работы по обустройству контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов (ТКО) (далее - работы), в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к контракту), Локальным сметным расчетом (приложение № 2 к контракту), в сроки, установленные контрактом, а заказчик (администрация) - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

На основании пункта 1.2 подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ в соответствии с условиями контракта и передать его заказчику.

В силу пункта 1.3 заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта.

Место выполнения работ: территория МО «Красноборский муниципальный район» Архангельская область (пункт 1.4 контракта).

Срок выполнения работ определен пунктом 3.1 контракта: начало с даты заключения Контракта; окончание по 15 июля 2023 года.

Пунктом 4.1 контракта определены права и обязанности заказчика, в том числе администрация: производит приемку и оплату выполненных работ в соответствии с условиями контракта (пункт 4.1.1); осуществляет текущий контроль за ходом и качеством выполняемых работ (в том числе с выездом на место выполнения работ) (пункт 4.1.2); предоставляет подрядчику доступ ко всей имеющейся в наличии у заказчика технической документации, необходимой для выполнения работ по контракту (пункт 4.1.3); обязана провести экспертизу результатов выполненных работ в части их соответствия условиям контракта (пункт 4.1.4).

Права и обязанности подрядчика определены пунктом 4.2 контракта, а именно: своевременно и качественно выполняет принятые на себя обязательства в соответствии с условиями контракта (пункт 4.2.1); выполняет работы в сроки, предусмотренные контрактом (пункт 4.2.2); несет ответственность за приобретение и качество применяемых материалов для выполнения работ по контракту; своевременно предоставлять по требованию заказчика достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты выполнения работ, предусмотренные контрактом (пункт 4.2.10).

Согласно пунктам 10.1, 10.2 контракта его расторжение возможно по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны по основаниям, предусмотренным контрактом и действующим законодательством Российской Федерации. При этом заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в случаях: а) если подрядчик не приступает к выполнению работ, более 10 (десяти) дней с даты, указанной в п. 3.1; б) при систематическом (три и более раз) нарушении подрядчиком любых условий контракта (документами, фиксирующими нарушения, являются указанные в пункте 6.8. Контракта документы); в) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

В приложении № 1 к контракту "Техническое задание" предусмотрен объем выполнения работ: выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) - 4 единицы (пункт 1.2 Технического задания); место выполнения работ: территория МО "Красноборский муниципальный район" Архангельской области, расположение площадок прилагается отдельным файлом - схема расположения - приложение к техническому заданию (пункт 2 Технического задания).

Как следует из материалов дела, 24.04.2023 администрация направила в адрес предпринимателя запрос плана-графика выполнения работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов для согласования в соответствии с пунктом 4.1.2 контракта.

Истец указал, что 26.04.2023 им было обнаружено и зафиксировано в актах отсутствие возможности обустройства контейнерных площадок в связи с тем, что место их установки заказчиком не определено, координаты места установки площадки на месте не вынесены, а предполагаемое место установки находится очень близко от жилых строений, коммуникаций и дорог; кроме того, по адресу д. Калинка-Гридинская у дома № 2 место установки находится непосредственно под ЛЭП, по адресу ул. Красная в с. Красноборск у д. № 14 имеется древесно-кустарниковая растительность, без свода которой невозможно обустроить контейнерную площадку.

Согласно пояснениям истца, предпринимателем в целях соблюдения условий контракта, требований технического задания и приложения к техническому заданию в адрес администрации 26.04.2023 было направлено письмо от 26.04.2023 об установке границ с просьбой вынести на место точки границ, определить координаты (обозначить на месте границы установки и точное расположение границ) предполагаемых участков, на которых необходимо обустроить контейнерные площадки.

Поскольку по состоянию на 15.07.2023 работы по контракту не были выполнены, 17.07.2023 Администрацией составлено уведомление от 17.07.2023 № 01.1-14/54, в котором ответчик сообщил предпринимателю о том, что заказчиком рассматривается вопрос об одностороннем расторжении контракта в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств.

19.07.2023г. ответчиком в ЕИС было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как указано в решении, дата надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта - 19.07.2023 (дата получения решения № 01.1-14/54 от 19.07.2023 посредством ЕИС).

Согласно информации о расторжении контракта, размещенной на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью № 3291400023023000034, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 31.07.2023 (реестровая запись контракта в реестре контрактов переведена на статус «Исполнение прекращено»).

При этом 27.07.2023 предприниматель разместил на официальном сайте уведомление претензионной переписки № 1 от 28.07.2023 по решению № 01.1-14/54 от 19.07.2023, в котором просил не расторгать контракт, обязался исполнить его до 15.08.2023, сослался на затруднения в исполнении, в том числе на наличие насаждений в виде деревьев, в то время как ЛСР уборка деревьев не предусмотрена (приложены фотографии), на иные обстоятельства.

В данном письме предприниматель просил провести переговоры на основании пункта 7.1 контракта 31.07.2023 в любое удобное время для решения сложившейся ситуации, указал на отсутствие претензионной переписки со стороны заказчика с подрядчиком, телефонных звонков и сообщений в адрес подрядчика.

31.07.2023 в Управление ФАС по АО поступило обращение администрации о включении сведений о предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Управление в ходе рассмотрения сообщения администрации установило, что по состоянию на 31.07.2023 подрядчик к выполнению работ по контракту не приступал. Как указано на странице 3 оспариваемого решения, из пояснений предпринимателя следует, что последний забыл об исполнении контракта в связи с отсутствием напоминай от

заказчика. Вместе с тем, также отражено, что предпринимателем даны пояснения о выезде его сотрудников на место будущих контейнерных площадок, об обнаружении насаждений в виде деревьев, о попытках связаться с заказчиком по телефону.

Изучив представленные материалы, Управление пришло к выводу о недобросовестности действий заявителя, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе, в частности, исполнения обязательств по контракту, а именно: работы по обустройству контейнерных площадок для сбора ТКО не выполнены, в связи с чем заключило, что сведения в отношении предпринимателя подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков, о чем было принято решение от 07.08.2023 № 04-03-4229/23 по делу № РНП-29-105 029/06/104- 752/2023.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в Арбитражный суд с требованием о признании его недействительным, просив обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений о предпринимателе из Реестра недобросовестных поставщиков. Ответчик по настоящему делу был привлечен в дело № А05-13055/2023 в качестве третьего лица и активно поддерживал позицию Управления.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.03.2024г. по делу № А05-13055/2023 иск предпринимателя удовлетворен. Решение суда оставлено без изменения постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024г.

В настоящем деле истец просит суд недействительным решения ответчика № 01.114/54 от 19.07.2023 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 21.04.2023 № 29, ссылаясь на то, что им были предприняты все доступные меры для его исполнения.

Ответчик в представленном отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен; в частности сообщил, что подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил, в связи с чем было принято решение об одностороннем расторжении контракта.

Суд счел иск предпринимателя законным и обоснованным.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 ГК РФ о договоре подряда.

Между сторонами заключен контракт на выполнение подрядных работ по обустройству контейнерных площадок для сбора ТКО.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора, при этом в силу пункта 1 статьи 406 указанного Кодекса кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

По смыслу названной нормы подрядчик вправе не приступать к выполнению работ, которые не были начаты, при таком нарушении заказчика, которое объективно препятствует подрядчику приступить к их выполнению.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (пункт 3 статьи 307 ГК РФ).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик (предприниматель) обязуется выполнить работы по обустройству контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов (ТКО) (далее - работы), в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к контракту), Локальным сметным расчетом (приложение № 2 к контракту), в сроки, установленные контрактом, а заказчик (администрация) - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

В приложении № 1 к контракту "Техническое задание" предусмотрен объем выполнения работ: выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) - 4 единицы (пункт 1.2 Технического задания); место выполнения работ: территория МО "Красноборский муниципальный район" Архангельской области, расположение площадок прилагается отдельным файлом - схема расположения - приложение к техническому заданию (пункт 2 Технического задания).

В приложении к Техническому заданию содержится схема планируемого расположения монтируемых площадок (мест) накопления ТКО, выполненная в виде отметок на спутниковых картах Яндекс-карт с указанием адреса площадки.

Указанное приложение также содержит ссылку на Яндекс-карту - схему расположения контейнерных площадок.

При этом в приложении к техническому заданию указано, что уточнение мест установки площадок производится в указанных на схемах местах заказчиком совместно с исполнителем до начала выполнения работ в согласованное время.

В рамках дела № А05-13055/2023 суд установил, что условиями контракта предусмотрено, что до начала выполнения работ заказчик совместно с исполнителем уточняет место установки площадок в согласованное время.

Из буквального содержания данных положений приложения к Техническому заданию следует, что обязанность по уточнению мест установки площадок

непосредственно на земельных участках (с выходом на местность) возложена именно на заказчика. В связи с этим инициатива по согласованию времени выполнения данной обязанности заказчиком, предполагающей участие двух сторон контракта, также должна быть возложена на заказчика, а не на подрядчика.

Обязанность заказчика по уточнению мест установки площадок должна быть выполнена до начала выполнения работ подрядчиком, о чем указано в приложении к Техническому заданию и чего фактически ответчиком сделано не было.

Поскольку в рамках дела № А05-13055/2023 суд установил, что у предпринимателя отсутствовала возможность выполнения работ до выполнения заказчиком обязанности по уточнению места расположения площадок, предприниматель в силу положений п. 1 ст. 719 ГК РФ вправе был не приступать к исполнению контракта.

Доводы ответчика о том, что предпринимателем не исполнена обязанность по согласованию мест установки контейнерных площадок, подлежат отклонению, поскольку в рамках дела № А05-13055/2023 суд установил, что такая обязанность условиями контракта возложена на заказчика.

Фактически все доводы отзывы ответчика в настоящем деле дублируют его позицию в рамках дела № А05-13055/2023. Все указанные доводы Администрации были отклонены судом по вышеуказанному делу; оснований для их переоценки у суда в настоящем деле не имеется.

Учитывая изложенное оспариваемое решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в сумме 6000 руб. подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 01.1-14/54 от 19.07.2023 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 21.04.2023 № 29, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.Н. Волков