Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А33-13289/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

15 ноября 2022 года


Дело № А33-13289/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному автономному учреждению «Красноярский городской парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении исполнить обязательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 16.11.2020,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 01.02.2022 № 08,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному автономному учреждению «Красноярский городской парк» (далее - ответчик) об обязании в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

- подготовить в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона №73-ФЗ, проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила бойцов Красной Армии и восставших рабочих города, погибших в боях при освобождении Красноярска в декабре 1919 года – январе 1920 года»;

- выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона №73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила бойцов Красной Армии и восставших рабочих города, погибших в боях при освобождении Красноярска в декабре 1919 года – январе 1920 года» на основании проектной документации.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.06.2022 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 объект культурного наследия регионального значения «Братская могила бойцов Красной Армии и восставших рабочих города, погибших в боях при освобождении Красноярска в декабре 1919 года – январе 1920 года» (г. Красноярск, Красная площадь) (далее – ОКН), принят на государственную охрану.

Приказом Минкультуры РФ от 05.07.2013 № 364 утвержден предмет охраны ОКН.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 21.06.2016 № 408 утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия.

Актом технического состояния от 05.10.2015 № 89 зафиксировано состояние ОКН, а также установлена необходимость проведения следующих работ по сохранению: подготовка проектной документации на работы по сохранению части объекта (в срок до 31.12.2017); выполнение работ по сохранению части Объекта в соответствии с проектной документацией (в срок до 31.01.2019).

В 2016 году ОКН повторно осматривался Службой, о чем составлен акт технического состояния от 29.07.2016 № 473, установлено, что работы по сохранению на объекте в настоящее время не выполнены.

В последующем в 2022 году ОКН повторно осматривался Службой, о чем составлен акт технического состояния от 17.01.2022 № 2, установлено, что работы по сохранению на объекте в настоящее время не выполнены.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.01.2022 № КУВИ-001/2022-2377753 ОКН принадлежит на праве оперативного управления муниципальному автономному учреждению «Красноярский городской парк».

В связи с тем, что ответчиком не выполнены мероприятия, необходимые для сохранения объекта культурного наследия, определенные службой по результатам осмотра технического состоянии и изложенные в акте технического состояния от 17.01.2022 № 2, служба обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ГК РФ и иными законами.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия).

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзацы 2, 3 преамбулы Закона об объектах культурного наследия).

Статьей 7 Закона об объектах культурного наследия гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Предметом регулирования Закона об объектах культурного наследия, согласно пункту 2 статьи 1 данного закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом об объектах культурного наследия.

Пункт 1 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия предусматривает, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 указанного закона.

Пункт 2 указанной статьи также предусматривает, что охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 указанного закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 указанного закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 указанного закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 указанного закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 указанного закона.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 указанной статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия (пункт 3 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 7 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Исходя из материалов дела, решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 объект культурного наследия регионального значения «Братская могила бойцов Красной Армии и восставших рабочих города, погибших в боях при освобождении Красноярска в декабре 1919 года – январе 1920 года» (г. Красноярск, Красная площадь) (далее – ОКН), принят на государственную охрану.

Приказом Минкультуры РФ от 05.07.2013 № 364 утвержден предмет охраны ОКН.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 21.06.2016 № 408 утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона об объектах культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 указанного закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом об объектах культурного наследия, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в ГК РФ и в Законе об объектах культурного наследия, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате. При этом отсутствие выделенных на выполнение такого рода работ денежных средств не является основанием их невыполнения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 48 Закона об объектах культурного наследия установленные ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

В этой связи при государственной регистрации перехода права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, земельный участок в границах территории объекта культурного наследия либо земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, в запись подраздела III-6 Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним вносятся изменения в отношении лица, права которого ограничиваются (обременяются), в порядке, установленном разделом УП Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 13 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении, указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.01.2022 № КУВИ-001/2022-2377753 ОКН принадлежит на праве оперативного управления муниципальному автономному учреждению «Красноярский городской парк».

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона об объектах культурного наследия требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 указанного закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона об объектах культурного наследия региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункта 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п «Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края», служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора Красноярского края и Правительства Красноярского края осуществляет государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона об объектах культурного наследия истец в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Актом технического состояния от 05.10.2015 № 89 зафиксировано состояние ОКН, а также установлена необходимость проведения следующих работ по сохранению: подготовить проектную документацию на работы по сохранению части объекта (в срок до 31.12.2017); выполнить работы по сохранению части Объекта в соответствии с проектной документацией (в срок до 31.01.2019).

В 2016 году ОКН повторно осматривался Службой, о чем составлен акт технического состояния от 29.07.2016 № 473, установлено, что работы по сохранению на объекте в настоящее время не выполнены.

В последующем в 2022 году ОКН повторно осматривался Службой, о чем составлен акт технического состояния от 17.01.2022 № 2, установлено, что работы по сохранению на объекте в настоящее время не выполнены.

Таким образом, факт состояния указанных ОКН, требующего провести работы по сохранению объекта, а также невыполнение ответчиком работ по сохранению объектов культурного наследия в установленный службой срок подтвержден материалами дела и ответчиками не оспорен по существу.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на недостаточную продолжительность срока для подготовки документации и выполнения работ, поскольку требуется более продолжительный срок ввиду необходимости выполнения времязатратных мероприятий: выделения учредителем организации денежных средств из бюджета, проведения торгов.

Вместе с тем, нормативно и документально ответчиком недостаточность указанного срока не обоснована, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, истцом заявлено требование неимущественного характера, учитывая результат рассмотрения спора, государственная пошлина в сумме 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное автономное учреждение «Красноярский городской парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двенадцати месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», подготовить проектную документацию и на ее основании выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила бойцов Красной Армии и восставших рабочих города, погибших в боях при освобождении Красноярска в декабре 1919 года – январе 1920 года».

Взыскать с муниципального автономного учреждения «Красноярский городской парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.А. Раздобреева