Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А40-10186/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-10186/18-139-47
г. Москва
16 февраля 2018г.
Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2018г.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2018г.

Судьи: Е.А.Вагановой (единолично)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании в зале 7079

дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (664011, <...>, а/я 169)

к ФГУП «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, дата регистрации 13.02.2003 г., адрес 131000, Москва, Варшавское ш. д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1КоАП РФ на основании протокола от 27.12.2017 №АП-38/2/2114

при участии:

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил отзыв.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № 108074 от 11.04.2013 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2013 г. до 11.04.2018 г.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление Роскомнадзора) на основании п.п. 7.1.2.6. 7.1.2.14. 7.1.3 Положения об Управлении Роскомнадзора. утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 25.01.2016 г. № 15 (далее - Положение о территориальном органе), в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено следующее.

В результате обработки материалов, 20.12.2017 в 11 час. 30 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа (664011. г. Иркутск. ФИО2 ул.. д.7), полученных в период проведения планового систематического наблюдения по контролю за соблюдением ФГУП «Почта России» лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 108074. обязательных требований и норм в области связи в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в соответствии с приказом от 25.09.2017 № 189-нд руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области, обнаружено осуществление ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных п. 5 лицензии № 108074 (оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Минкомсвязью России от 31.07.2014 № 234), а именно:

Специалистами Управления Роскомнадзора по Иркутской области в 4 квартале 2017 года через почтовые ящики, предназначенные для сбора письменной корреспонденции (простых писем и почтовых карточек), расположенные на стенах жилых и административных зданий административного центра субъекта РФ г. Иркутска, на зданиях отделений почтовой связи на территории административного центра муниципального района пгт. Чунекий. на территории иных поселений Чунского района, для проверки соблюдения ФГУП «Почта России» нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков были разосланы контрольные письма.

В соответствии пп. «а» п. 1 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 № 160. нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории административного центра субъекта РФ составляют 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня не менее 1 раза в день.

Выемка письменной корреспонденции из почтовых ящиков на территории административного центра субъекта РФ г. Иркутска, производится работниками ОСП Иркутский почтамт УФПС Иркутской области - филиала ФГУП «Почта России» на основании разработанных маршрутов в соответствии с расписанием движения автомашины по выемке письменной корреспонденции, утвержденными директором УФПС Иркутской области - филиала ФГУП «Почта России».

В 4 квартале 2017 года на территории р. Иркутска произведена несвоевременная выемка 35 контрольных писем из почтовых ящиков: № 1. расположенного по адресу: <...>: № 14. расположенного по адресу: <...>; № 21. расположенного по адресу: <...>: № 26, расположенного по адресу: <...>; № 40, расположенного по адресу: <...>, расположенного по адресу: <...>; № 117. расположенного по адресу: <...>.

Контрольные письма были опущены в почтовые ящики №1, №14, №21. №40 - 09.11.2017. выемка производилась 10.11.2017. Также была некачественно произведена выемка: 27.10.2017 из почтового ящика № 26 - из 2 опущенных контрольных писем было изъято 1 письмо, 1 письмо было изъято 30.10.2017; 09.11.2017 из почтового ящика № 117 - из 8 опущенных контрольных писем было изъято 7 писем. 1 письмо было изъято 10.11.2017; 29.11.2017 из почтового ящика № 48 - из 8 опущенных контрольных писем было изъято 7 писем. 1 письмо было изъято 30.11.2017.

При осуществлении систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований и норм в области почтовой связи установлено, что в отделениях почтовой связи Тайшетского почтамта, расположенных в Чунском районе выявлены нарушения «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234 (далее по тексту ПОУПС), а именно:

- пп. «л» п, 6: в ОПС Чунский 665514. Чунский 665513, Чунский 665511. Октябрьский 665540, Октябрьский 665541. Лесогорск 665501, Пионерский 665533 на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовали «Правила оказания услуг почтовой связи»;

- п. 6: в ОПС Чунский 665514 на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовала книга заявлений и предложений;

- п. 7: внутри ОПС Октябрьский 665540 отсутствовал почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции: в ОПС Лесогорск 665541 внутри для сбора письменной корреспонденции имеется прорезь в барьере, возле которой нет информации о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

-п. 8: на почтовых ящиках расположенных на зданиях ОПС: Октябрьский 665540. Лесогорск 665500 нет информации о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В проверенных отделениях почтовой связи Чунского района качество услуг почтовой связи не соответствует установленным стандартам, нормативным правовым актам, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора.

Письменная корреспонденция относится к оказанию универсальных услуг почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей в обмене письменной корреспонденцией в пределах Российской Федерации. В соответствии с п. 10 Лицензии № 108074 от 11 апреля 2013 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций оказание универсальных услуг почтовой связи входит в обязанность ФГУП «Почта России». Согласно абзацу 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», «за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи. ФГУП «Почта России» не обеспечило качество услуг почтовой связи пользователям в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В связи с этим нарушается:

- пп. «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции»:

- пп. «л» п. 6, п. 6, п. 7, п. 8: пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234;

-пункт 5 лицензии № 108074.

Проверка соблюдения требований на соответствие частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков осуществлялась визуальным способом путем сравнивания расписания выемки письменной корреспонденции указанной на почтовых ящиках с регистрационными карточками, вложенными в контрольные письма, а также с оттисками календарных штемпелей на оболочках конвертов нанесенных объектами почтовой связи производящими выемку письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Проверка соблюдения обязательных требований, установленных пунктами 5-8 ПОУПС. в ОПС пгт. Чунский и Чунского района осуществлялась визуальным способом без взаимодействия с проверяемым лицом. Результаты проведения планового систематического наблюдения в ОПС фиксировались в справках. Факт нарушения ненадлежащего качества оказываемых услугу подтверждается: наличием конвертов с оттисками календарных штемпелей, ответственных выемку объектов почтовой связи с регистрационными карточками с указанием в них необходимой информации; справками о результатах проведения планового СН в ОПС пгт. Чунский и Чунского района (в соответствии с «Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи», утвержденной Министерством информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 № 75).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Соблюдение условий предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным. Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ. лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений. Оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечил соблюдение (исполнение) правил оказания услуг почтовой связи, тем самым допустив нарушение лицензионных требований.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение)соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий всоответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальнымразрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральнойслужбой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств.

По факту выявленного нарушения 27.12.2017 г. уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области в присутствии законного представителя ФГУП «Почта России» ФИО3 по доверенности от 05.10.2017 №8.5,17-11/780 был составлен протокол об административном правонарушении №АП-38/2/2114.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту ФЗ «О почтовой связи») операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту ФЗ «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.46 (абзац 1) Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ - Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (Далее - Закон 176-ФЗ) почтовые отправления это адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - это простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, бандероли и мелкие пакеты.

Таким образом, ФГУП «Почта России» осуществляет оказание услуг почтовой связи, с нарушением законодательства, а именно: пп. «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции»; пп. «л» п. 46, п. 6, п. 7, п. 8; пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; пункт 5 лицензии № 108074.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ФГУП «Почта России» на составление протокола извещена телеграммой от 22.12.2017 №918/2199, которая вручена ответчику 22.12.1017

Срок привлечения к административной ответственности (один год по защите прав потребителя), установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 71, 75, 123, 137, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003 г., адрес 131000, Москва, Варшавское ш. д. 37) административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: получатель:

Получатель: УФК по Иркутской области (Управление Роскомнадзора по Иркутской области, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 380801001

Банк получателя: Отделение Иркутск г. Иркуртск

БИК 042520001

ОКТМО 25701000

КБК 09611690040046000140

р/с <***>

УИН 09600000000008764924

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова