Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А56-34842/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34842/2017
24 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Корушовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ОЛРР по Адмиралтейскому району Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЕВРО ОХРАНА"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО2 по дов. удост. СВО № 006357

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 01.05.2014

установил:

ОЛРР по Адмиралтейскому району Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЕВРО ОХРАНА" (далее- Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель общества возражал по мотивам, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество на основании лицензии ЧО № 009739 от 26.01.2015 № 30 по договору № 7/2017 от 24.04.2017 обязался оказать услуги по охране помещений, занимаемых Санкт-Петербургом государственным профессиональным образовательным учреждением «Санкт-Петербургский техникум библиотечных и информационных технологий» (далее- Объект).

Срок оказания услуг: начало 01.05.2017, окончание 31.12.2017.

02.05.2017 сотрудниками ОЛРР по Адмиралтейскому району Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ходе отработки уведомлений, поступивших через единый портал государственных услуг, был установлен факт несвоевременной подачи уведомления и должностной инструкции частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов от Общества, что является нарушением статей 11. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 , выразившихся в не уведомлении органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг на объекте охраны по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., 70 за 12 часов.

Должностным лицом управления 10.05.2017 составлен протокол об административном правонарушении АП-Юр, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статьи 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской федерации от 23.06.2011 № 498 установлена обязанность частной охранной организации в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг:

в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;

по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, уведомление в органы внутренних дел о начале оказания охранных услуг на объекте охраны по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., 70 было направлено Обществом 02.05.2017, в то время как по Договору начало оказания услуг с 01.05.2017.

Наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении подтверждено материалами дела. Доказательств, опровергающих доводы заявителя, не представлено.

Ссылка ООО "Охранное Предприятие "ЕВРО ОХРАНА" на пункт б подпункт "б" пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Правил) частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг по охране объектов является необоснованной, так как по условиям договора предприятие осуществляет услуги по внутриобъектному и пропускному режиму (пункт 4.2.2, 4.2.3. договора).

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Доказательства того, что Обществом предпринимались меры по соблюдению требований нормативных правовых актов, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что общество к административной ответственности привлекается впервые (доказательств обратного административным органом не представлено), суд приходит к выводу о возможности назначить обществу наказание в виде предупреждения – минимального наказания, установленного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что в рассматриваемом случае, по мнению суда, отвечает принципам разумности и справедливости и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЕВРО ОХРАНА" (адрес местонахождения: г.Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 60, литера В, помещение 1Н, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.07.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Корушова И.М.