Решение от 21 января 2022 г. по делу № А03-14666/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул


Дело № А03-14666/2021


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2022 г.



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление водопроводов» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, к начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов Шипуновского района Алтайского края Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Шипуновского района Алтайского края Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, выразившегося в несоблюдении порядка возбуждения исполнительного производства № 18954/21/22083-ИП от 19.08.2021, и возложении обязанности по соблюдению правил и порядка возбуждении исполнительного производства, о признании незаконными постановления старшего судебного пристава отдела судебных приставов Шипуновского района Алтайского края Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 27.09.2021 о передаче исполнительного производства в другое отделение судебных приставов,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежаще,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены надлежаще,

от третьего лица - ФИО3, служебное удостоверение № 049175 от 25.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление водопроводов» (далее - ООО «Управление водопроводов», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - Управление), к начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов Шипуновского района Алтайского края Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 (далее - судебный пристав ФИО2) о признании незаконным бездействия судебного пристава ФИО2, выразившегося в несоблюдении порядка возбуждения исполнительного производства № 18954/21/22083-ИП от 19.08.2021, и возложении обязанности по соблюдению правил и порядка возбуждении исполнительного производства, о признании незаконными постановления судебного пристава ФИО2 от 27.09.2021 о передаче исполнительного производства в другое отделение судебных приставов (л.д. 21-23).

В обоснование заявленных требований указано, что должнику не поступала копия постановления о возбуждении исполнительного производства, не был предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, постановлением от 27.09.2021 нарушены правила территориальной подведомственности для совершения исполнительских действий в отношении должника ООО «Управление водопроводов».

Заинтересованные лица отзыв на заявление не представили. Судебный пристав ФИО2 направила в суд материалы исполнительного производства № 18954/21/22083-ИП. Управление направило в суд ходатайство, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в удовлетворении заявления просило отказать, поддержав позицию судебного пристава.

Судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3 (далее - судебный пристав ФИО3), привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыв на заявление не представила.

Представители заявителя и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежаще. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании судебный пристав ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, выслушав судебного пристава ФИО3, суд приходит к следующему.

19.08.2021 на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 034415939, выданного Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-5711/2021 на взыскание с Общества в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» задолженности в размере 1 986 498 руб. 71 коп., судебным приставом ФИО2 вынесено постановление № 22083/21/46088 о возбуждении исполнительного производства № 18954/21/22083-ИП в отношении должника - ООО «Управление водопроводов» (л.д. 54).

27.09.2021 судебным приставом ФИО2 вынесено постановление № 22083/21/54221, которым исполнительное производство № 18954/21/22083-ИП от 19.08.2021 передано в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по ОИП) (представлено в электронном виде, л.д. 42).

Постановлением от 27.12.2021 судебным приставом ФИО3 исполнительное производство № 18954/21/22083-ИП от 19.08.2021 принято к исполнению (л.д. 59).

Указав, что постановление № 22083/21/46088 о возбуждении исполнительного производства № 18954/21/22083-ИП от 19.08.2021 должником не было получено, исполнительное производство № 18954/21/22083-ИП неправомерно передано в МОСП по ОИП с нарушением правил территориальной подведомственности, ООО «Управление водопроводов» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом действий (бездействия), постановления судебного пристава незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ, Закон № 229-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу статей 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.

Пунктами 1 статьи 12, статьи 13 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 7, 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в возбуждении исполнительного производства установлен частью 1 статьи 31 Федерального закона № 229-ФЗ.

Таким образом, при принятии решения о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает отсутствие оснований, являющихся препятствием к возбуждению производства.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 229-ФЗ если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Материалами дела подтверждается, что местом нахождения должника является с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края.

В отдел судебных приставов Шипуновского района Алтайского края поступили заявление акционерного общества «Алтайэнергосбыт» о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ – исполнительный лист серии ФС № 034415939, выданный 16.07.2021 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-5711/2021, на основании которых судебным приставом ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № 18954/21/22083-ИП.

Согласно пункту 17 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Копия постановления № 22083/21/46088 о возбуждении исполнительного производства № 18954/21/22083-ИП от 19.08.2021 была направлена должнику 19.08.2021 через электронную систему документооборота в личный кабинет должника Единого портала государственных и муниципальных услуг и получена Обществом 20.08.2021 (дата прочтения) (л.д. 55).

Указанные обстоятельства ООО «Управление водопроводов» не опровергнуты.

При таких обстоятельствах должник неправомерно ссылается на неполучение им копии постановления о возбуждении исполнительного производства № 18954/21/22083-ИП от 19.08.2021.

Иных доводов в обоснование требования о признании незаконным бездействия судебного пристава ФИО2, выразившегося в несоблюдении порядка возбуждения исполнительного производства № 18954/21/22083-ИП от 19.08.2021, заявителем не приведено.

В силу части 5 статьи 33 Закона № 229-ФЗ после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель:

1) продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;

2) передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 настоящей статьи.

Приказом и.о. директора ФССП России 19.08.2015 № 0001/10 утверждены Методические рекомендации по созданию и организации деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных органов ФССП России, на которые возложены задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом № 229-ФЗ актов других органов и должностных лиц в части организации исполнительного производства (далее - Методические рекомендации).

Указанные Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законами № 118-ФЗ и № 229-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», приказом Минюста России от 21.05.2013 № 74 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов», по смыслу которых наряду с закреплением в положении о МОСП по ОИП категорий исполнительных документов и исполнительных производств, которые подлежат исполнению в данном отделе постоянно, распоряжением руководителя территориального органа ФССП России производится закрепление дополнительных категорий исполнительных документов и исполнительных производств, передача которых актуальна в текущем периоде и перечень которых может быть пересмотрен в зависимости от складывающейся ситуации (пункт 7.1) и учетом служебной нагрузки судебных приставов-исполнителей МОСП по ОИП (раздел 6).

Согласно пункту 8.1 Методических рекомендаций информация о категориях исполнительных производств, подлежащих исполнению в МОСП по ОИП, размещается на Интернет-сайте территориального органа ФССП России.

В пункте 7.2 Методических рекомендаций закреплен перечень исполнительных документов и исполнительных производств, подлежащих исполнению работниками МОСП по ОИП, который формируется по установленным критериям.

Приказом Управления от 18.06.2021 № 337 утверждено положение о МОСП по ОИП, в котором определены полномочия отдела (л.д. 60-68).

Согласно пункту 2.2 Положения о МОСП по ОИП Управления отдел осуществляет исполнение следующих категорий исполнительных производств: исполнительные производства со значительными суммами взыскания, определяются руководителем Управления в зависимости от территориального и административного расположения субъекта Российской Федерации (пункт 2.2.15); иные категории исполнительных производств, имеющие широкий общественный резонанс и социальную значимость с учетом особенностей субъекта Российской Федерации о решению руководителя Управления (пункт 2.2.16).

В своем заявлении Общество указало, что оно является субъектом естественных монополий и осуществляет деятельность в качестве гарантирующей организации централизованной системы холодного водоснабжения на территориях Шипуновского, Нечунаевского, Российского, Хлопуновского, Самсоновского, Войковского, Ельцовского (с. Эстония), Ильинского (с. Бестужево), Белоглазовского, Порожненского, Первомайского, Родинского (с. Родино), Бобровского, Уральского, Зеркальского сельсоветов, а также единственной организацией на указанной территории, для которой утверждены тарифы на услуги питьевой воды. Деятельность Общества попадает под государственное регулирование цен и тарифов, которые утверждены регулирующим органом на долгосрочные периоды на территории Шипуновского района.

Таким образом, осуществляемая Обществом деятельность имеет высокую социальную значимость.

С учетом осуществляемой должником деятельности и значительной суммы задолженности исполнительное производство в отношении должника – ООО «Управление водопроводов» для ведения сводного исполнительного производства было передано на исполнение в МОСП по ОИП и правомерно принято судебным приставом ФИО3 к своему производству (л.д. 59).

Кроме того, руководителем Управления – главным судебным приставом Алтайского края ФИО4 вынесено постановление от 21.10.2021 № 6/21 об определении места ведения сводного исполнительного производства в отношении должника – ООО «Управление водопроводов» в МОСП по ОИП (л.д. 58).

Запрета на ведение исполнительного производства, в том числе совершение исполнительных действий, направленных на исполнении требований исполнительных документов, не по месту нахождения организации-должника Закон № 229-ФЗ не содержит.

При таких обстоятельствах несостоятельны доводы заявителя о нарушении судебным приставом ФИО2 правил территориальной подведомственности при передаче исполнительного производства № 18954/21/22083-ИП от 19.08.2021 на исполнение в МОСП по ОИП.

Иных доводов, имеющих существенное правовое значение для рассмотрения настоящего спора, в обоснование своих требований ООО «Управление водопроводов» не приведено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с этим заявитель в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

В рассматриваемом случае заявитель не указал и не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности в связи с вынесением оспариваемого постановления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие и оспариваемое постановление соответствуют Закону об исполнительном производстве и судебным приставом не допущено нарушений Закона № 229-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управление водопроводов» полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин