Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А56-52642/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52642/2024
30 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Марлухиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, пом. 2-Н, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.11.2012, ИНН: <***>),

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Гарант» (188650, <...>, комната 7, ОГРН: <***>, ДАТА ПРИСВОЕНИЯ ОГРН: 10.11.2020, ИНН: <***>),

об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 78РПО0004038 от 22.06.2021, сроком действия до 21.06.2025,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.12.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 16.07.2024, 



установил:

Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «Гарант»  (далее – Общество, ООО «Гарант») об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 78РПО0004038 от 22.06.2021, сроком действия до 21.06.2025.  

В судебном заседании представитель Комитета заявление поддержал, представитель Общества возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  Обществу выдана лицензия, регистрационный № 78РПО0004038 от 22.06.2021, сроком действия до 21.06.2025 (далее – лицензия), на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Решением  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2023 по делу № А56-82329/2023 Общество привлечено к административной ответственности по  1 статьи 14.17  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ввиду  реализации  алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, с назначением административного наказания в виде предупреждения и направлением алкогольной продукции на уничтожение.

Комитет вынес распоряжение от 27.04.2024 № 2822-р о приостановлении действия лицензии до дня вступления в законную силу решения суда; уведомление о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 02.05.2024                            № 01-26-4155/24-0-0.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной Обществу лицензии.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая изложенное, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно абзацам девятому и двадцать первому пункта 1 статьи 26 Закона                               № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона; производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирт, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования.

На основании пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В силу подпунктов 3, 13 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является: оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками; производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Общество допустило существенное нарушение требований действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, выразившееся в реализации  алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, что в силу пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ является основанием для аннулировании лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данное обстоятельство  подтверждено  материалами дела № А56-82329/2023, согласно которым  Общество привлечено к административной ответственности по  части 1 статьи 14.17  КоАП РФ; алкогольная  продукция  направлена на уничтожение.

Отсутствие у Общества объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятие мер к их соблюдению, судом не установлено.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям по причине пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей на основании лицензии, суд приходит  к выводу о том, что испрашиваемое заинтересованным лицом аннулирование лицензии является правомерным, поскольку при осуществлении деятельности Обществом допущены нарушения положений Закона № 171-ФЗ.

Утверждения Общества относительно несоразмерности аннулирования лицензии выявленным нарушениям и ограничения его хозяйственной деятельности опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем, представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Исходя из положений Закона N 171-ФЗ, учитывая практику его применения и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации,  в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Поскольку обязанность по соблюдению условий осуществления лицензируемого вида деятельности законодателем возложена на юридическое лицо, имеющее соответствующую лицензию, а поведение Общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению запретов и ограничений, действующих в отношении оборота алкогольной продукции, суды правомерно признали, что такая мера государственного принуждения как аннулирование лицензии в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенных нарушений действующего законодательства.

Исследовав представленные в материалы дела документы и установив фактические обстоятельства дела, с учетом приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о  наличии достаточных оснований для удовлетворения заявления об аннулировании лицензии Общества.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина взыскивается с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



решил:

Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, регистрационный № 78РПО0004038 от 22.06.2021, сроком действия до 21.06.2025, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью «Гарант».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гарант» в доход Федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                             Боканова М.Ю.