Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А05-131/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-131/2021
г. Архангельск
27 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 29.03.2021 – 01.04.2021 дело по заявлению акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (ОГРН <***>; адрес: 164509, <...>)

к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании незаконным решения,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 164522, <...>),

- ФИО2 (адрес: Архангельска область, г.Северодвинск),

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3 (доверенность от 09.10.2019 № 545/311д), представителя ответчика ФИО4 (доверенность от 11.01.2021 № 09-40/3), третьего лица – ФИО2 (паспорт),

установил:

акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Отделение) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 30.09.2020 № 10/12575, в части возложения обязанности по предоставлению в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета по страховому стажу на ФИО2 по акту № 315.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее – управление) и ФИО2 (далее – ФИО2).

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

ФИО5 поддержал доводы заявителя.

Представитель ответчика с требованием не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Судебное заседание проведено и дело рассмотрено в соответствии с положениями статьей 123, 156 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя управления, извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела суд установил следующее.

Как усматривается в материалах дела, управлением проведена документальная проверка достоверности представления обществом сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц за период с 10.06.2002 по 31.12.2018, о чем составлен акт от 25.11.2019 № 315 (далее – акт № 315).

Согласно акту № 315, управлением выявлено представление недостоверных индивидуальных сведений в отношении застрахованного лица – ФИО2, заявителю предложено в течение 5 рабочих дней со дня получения акта исправить индивидуальные сведения и представить корректирующие формы на застрахованных лиц, не вошедших в проверку по аналогичным профессиям и выявленным причинам расхождения индивидуальных сведений с первичными документами.

Страхователю направлено уведомление от 19.02.2020 № 06-25/7519 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В письме от 27.02.2020 № 504-13/162 заявитель указал, что в предоставлении корректирующих форм на застрахованное лицо – ФИО2 нет необходимости, т.к. данный работник пользуется правом досрочного назначения пенсии в соответствии с позицией 12201000-17546, подраздела 1 раздела XXII Списка № 1, как работник постоянно занятый на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ.

26.05.2020 ведущим специалистом управления в отношении заявителя был составлен акт № 039S18190004459 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно указанному акту выявлено несоответствие между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, обществом не представлены корректирующие формы индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованного ФИО2, по которому проверкой установлены факты предоставления недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

03.07.2020 управление приняло решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Общество не согласилось с решением управления о привлечении к ответственности и обратилось с жалобой в отделение.

В ответе от 30.09.2020 № 10/12575 на жалобу отделение решило жалобу страхователя (общества) удовлетворить, решение управления от 03.07.2020 № 039S19200004926 отменить, страхователю представить в управление корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета по страховому стажу на ФИО2 согласно акту № 315.

Не согласившись с решением отделения в части предоставления заявителем управлению корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета по страховому стажу на застрахованное лицо согласно акту № 315, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11, статье 15 Закона № 27-ФЗ, положений Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), действовавшей в рассматриваемый период, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев, календарный год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 14 статьи 17 Закона № 27-ФЗ лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предоставлено право в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Процедура рассмотрения вышестоящим органом Пенсионного фонда Российской Федерации жалобы на решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения нормами Закона № 27-ФЗ не регламентирована.

Согласно пояснениям ответчика в целях реализации прав страхователей отделение осуществляет рассмотрение обращений по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как следует из оспариваемого решения, отделение по результатам рассмотрения жалобы общества приняло решение, изложенное в письме от 30.09.2020 № 10/12575: жалобу страхователя (общества) удовлетворить; решение управления от 03.07.2020 № 039S19200004926 отменить; страхователю представить в управление корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета по страховому стажу на ФИО2 согласно акту № 315.

Рекомендательный характер требования отделения о предоставлении страхователем (обществом) сведений по стажу застрахованного лица из решения по результатам рассмотрения жалобы общества не усматривается. Ответ подписан должностным лицом отделения (зам.управляющего отделением), содержит требование (властно-распорядительное указание), адресованное страхователю и устанавливающее для него обязанность по предоставлению в управление корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета по страховому стажу согласно акту № 315. Таким образом, решение отделения, изложенное в письме от 30.09.2020 № 10/12575, в оспариваемой части возлагает на общество дополнительные обязанности.

Ввиду изложенного, довод отделения о рекомендательном характере оспариваемой части решения, изложенной в письме от 30.09.2020 № 10/12575, противоречит его содержанию.

Как указано на странице 6 решения отделения, управлением при вынесении решения от 03.07.2020 № 039S19200004926 не были приняты во внимание доводы, представленные страхователем в возражениях на Акт № 039S18200004459. Данное обстоятельство признано отделением в качестве существенного нарушения управлением порядка вынесения решения.

Несмотря на это, отделение по результатам рассмотрения жалобы возложило на общество обязанность по предоставлению корректирующих сведений согласно акту № 315. Иными словами отделение признало выводы, содержащиеся в акте № 315, о недостоверности представленных обществом сведений верными.

Вместе с тем, из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что первичные документы, указанные на странице 1 акта № 315, у управления не запрашивались и, соответственно, при рассмотрении жалобы общества не исследовались.

Отделением оставлены без внимания доводы общества о том, что в качестве документов, исследованных управлением при проверке, указаны карты аттестации рабочих мест (АРМ) №№ 028 и 029, составленные в отношении рабочих мест работников дозиметрической лаборатории № 2, в то время как ФИО2 работает в дозиметрической лаборатории № 1, работники которой, в том числе ФИО2, осуществляют работы с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ на радиационно-опасных объектах обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами производства по обращению с отходами, а не на ремонте транспортных атомных реакторов, на которых постоянно и непосредственно работает персонал другой дозиметрической лаборатории № 2.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что управление в ходе проведенной проверки запрашивало у общества необходимые документы и сведения в отношении ФИО2

Исходя из положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров, однако обязанности страхователя по представлению сведений, отличных от имеющихся у него данных, Закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 30.01.2002 № 11п утверждены Методические рекомендации по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 34 Методических рекомендаций предусмотрено, что результаты проверки достоверности сведений о стаже и заработке оформляются актом (приложение 4). Акт проверки с приложениями составляется в двух экземплярах и подписывается проверяющими со стороны ПФР, а также руководителем проверяемой организации (уполномоченным представителем) и главным бухгалтером и заверяется печатями органа ПФР и организации.

На странице 1 акта № 315 указано, что проверка в отношении общества проведена начальником отдела ОППЗЛ ГУ-УПФ РФ в г.Северодвинске Архангельской области ФИО6 Вместе с тем, в акте № 315 и в справке № 1 по проверке достоверности индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости (по возрасту) в связи с особыми условиями труда за выслугу лет за 2002 – 2018 годы (ф.СЗВ-1) от 25.11.2019, являющейся приложением к акту № 135, стоит подпись ФИО7. Полномочия ФИО7 ответчиком не подтверждены. Противоречия, содержащиеся в акте № 315 и, соответственно, в справке ответчиком в ходе судебного разбирательства не устранены.

Таким образом, решение в части требования о предоставлении обществом корректирующих сведений в отношении застрахованного лица вынесено отделением по неполно выясненным обстоятельствам, в связи с чем не может являться обоснованным.

Решение отделения, содержащееся в письме от 30.09.2020 № 10/12575, в части обязанности предоставления в управление Пенсионного корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета по страховому стажу на застрахованное лицо по акту № 315, является незаконными и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В остальной части доводы сторон судом не оцениваются, поскольку не влияют на вывод о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта. При этом суд также исходит из того, что в рамках настоящего спора не подлежит разрешению вопрос о праве работника на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением трудовой деятельности в особых условиях.

На основании изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 104, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области от 30.09.2020 № 10/12575, принятое по результатам рассмотрения жалобы акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка», в части предоставления в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) страхователем корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета по страховому стажу на застрахованное лицо – ФИО2 по акту № 315.

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка».

Взыскать с государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области в пользу акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова