Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А39-471/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-471/2020
город Саранск
03 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Кшняйкина Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Гипрозем С"

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия

о признании недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0809500000318002230_87409 от 01.11.2019г. на проведение работ по установлению границ зон затопления, подтопления на территории Республики Мордовия,

при участии представителей:

от истца: директора Общества ФИО2, ФИО3, по доверенности № 3 от 23.01.2020 г., диплом ДВС № 1655808 от 16.06.2003 г.,

от ответчика: не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Гипрозем С" (далее - Общество, истец) обратилось в суд с иском к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее - Министерство, ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0809500000318002230_87409 от 01.11.2019г., заключенного между сторонами спора.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил, каких-либо возражений и иных ходатайств не заявил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика по имеющимся в материалах дела документам и доводам представителя истца.

Из материалов дела судом установлено, что 1 ноября 2019 года между Министерством (Заказчиком) и Обществом (Подрядчиком) заключен государственный контракт №0809500000318002230_87409, в соответствии с которым Общество обязалось в срок до 12.12.2019 выполнить работы по определению границ зон затопления, подтопления на территории Республики Мордовия в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), а Министерство обязалось принять и оплатить результат работ.

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта стоимость работ составляет 4500000руб., НДС не предусмотрен.

В соответствии с Техническим заданием к основным требованиям к выполняемой работе является сбор, анализ и обобщение материалов гидрометеорологической, гидрологической, геологической, гидрогеологической и картографической изученности затопляемых территорий для соответствующих участков водных объектов. Сбору и анализу подлежат материалы гидрометеорологических наблюдений, включая полученные на их основе обобщения и расчетные характеристики; материалы гидрологических, геологических, гидрогеологических, почвенно-мелиоративных изысканий прошлых лет; сведения об экстремальных значениях гидрометеорологических характеристик; сведения о наличии и характере проявления опасных гидрометеорологических процессов и явлений; сведения о режиме эксплуатации проектируемых и существующих гидротехнических сооружений. Нанесение на электронные карты информации по границам зон затопления, подтопления, координат поворотных точек для последующего внесения в водный реестр и государственный кадастр недвижимости.

При этом требованиями к качеству работ являются: нанесение на картографическую основу М 1:5000 поворотных точек границ зон затопления, подтопления, составление обзорного плана 1:10000 с использованием топографических карт, содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах; составление карты (плана) объектов землеустройства в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 № 621.

К дополнительным требованиям установлены: местоположение границы зоны с особыми условиями использования территории (границы зон затопления, подтопления) устанавливаются в системе координат, установленной для ведения Государственного кадастра недвижимости, в соответствии с требованиями к системе координат и точности определения границ зон с особыми условиями использования территорий, установленными приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 163.

Согласно Календарному плану в состав работ входит проведение геодезических изысканий и картографических работ; проведение гидрологических изысканий по определению уровня воды, проведение геологических и гидрологических изысканий, проведение работ по определению границ зон затопления, проведение работ по определению зон подтопления. Сдача работ до 31 декабря 2019 года.

В связи с тем, что Общество выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, Министерство приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 30.12.2019.

Указанное решение получено Обществом 30 декабря 2019 года.

В части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Считая решение Министерства об одностороннем отказе от исполнения Контракта необоснованным и не соответствующим нормам гражданского законодательства Общество обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 4 статьи 450 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего закона.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это право было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 8.6.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках настоящего спора на истца возлагается обязанность представить доказательства надлежащего выполнения принятых на себя по условиям Контракта обязательств, на ответчика - документально обосновать наличие оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта по пункту 2 статьи 715 ГК РФ.

В обоснование того, что Подрядчиком предпринимались все необходимые меры по исполнению обязательств по данному контракту надлежащим образом, Общество указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Согласно письму АО Верхневолжское аэрогеодезическое предприятие «Мордовский геодезический центр» на запросы Подрядчика принято решение от 23.11.2019 об отказе в предоставлении топографо-геодезической информации в связи с наличием ограничительного грифа «секретно». Топографические планы населенных пунктов выполненные Мордовским республиканским геодезическим центром не предназначены для открытого пользования и предоставляются лишь при наличии в организации спецчасти и соответствующего допуска у работников организации.

В соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 (ред. от 29.07.2018) "О государственной тайне" допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Отсутствие у Подрядчика такой лицензии или ее наличие у привлеченного им к выполнению работ лица будет ставить под угрозу разглашение сведений, составляющих государственную тайну, поскольку за результат работ должен отвечать непосредственно исполнитель по контракту и именно он в силу положений контракта должен сдавать результат работ заказчику, для последующего внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости. Соответственно, именно у исполнителя будут результаты работ, полученные с использованием сведений, отнесенных в настоящее время к государственной тайне.

Согласно пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

Контрактом предусмотрено выполнение геодезических, гидрологических, геологических и гидрогеологических изысканий.

Пунктом 10 раздела 7 Технического задания предусмотрено согласование в установленном порядке границ зон затопления и устранение замечаний (при наличии) с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), подлежит лицензированию.

При отсутствии лицензии нарушается постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1216.

Кроме того в силу пункта 3 Правил выполнения геодезических и картографических работ на отдельных территориях Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.02.2017 №159, геодезические и картографические работы на отдельных территориях выполняются организациями, имеющими лицензию на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, при наличии допуска к государственной тайне у работников организации.

Таким образом, при выполнении работ по Контракту Общество столкнулось с необходимостью наличия у Подрядчика лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В Извещении о проведении электронного аукциона, по результатам которого заключен спорный контракт, требование о наличии у участника размещения заказа вышеуказанных лицензий не установлено, в связи с чем Контракт заключен с участником закупки, не соответствующим требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утв. постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Во исполнение обязательств по Контракту Обществом проведены геодезические изыскания и картографические работы, что подтверждается картами зон затопления и подтопления согласованными с МЧС, администрациями сельских поселений, администрациями муниципальных районов. Карты приведены в систему СК 13. На местности были проведены геодезические работы по перепривязке топографических карт населенных пунктов предоставленные в электронном и растровом виде в местных системах координат СК 13, что подтверждается согласованием материалов затопления и подтопления Росреестром по Республике Мордовия.

Истец также указывает, что Обществом были проведены гидрогеологические и гидрологические расчеты, работы по установлению границ зон затопления, подтопления.

Согласно письму Мордовского ЦГМС филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» от 26.12.2019 г. исх.№ 244/2. на этапе сбора исходных данных гидрологических постов водных объектов и его аналогов для разработки гидрологической модели, необходима организация новых временных водомерных постов для наблюдений за уровнем воды в период весеннего половодья, зимней и летней межени то есть полный годовой цикл. Хотя в техническом задании этого не было, что, по мнению истца, привело к приостановке работ по Контракту и невозможности исполнения технического задания.

Кроме того при выполнении работ была выявлена невозможность исполнения Контракта в связи с тем, что при согласовании материалов с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу выявлены обстоятельства не предусмотренные техническим заданием, а именно: организация временных гидропостов на водных объектах для расчетов по данному контракту (при отсутствии постоянных гидропостов у Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу) на срок полного цикла, то есть до 1 (одного) года.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу. Пунктом 3 названной статьи установлено, что, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

На основании пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В пункте 1 статьи 719 ГК РФ установлено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Таким образом, общие нормы гражданского права позволяют подрядчику отказаться от договора в случае отсутствия со стороны заказчика встречного предоставления.

Общество выполнило обязанность, предусмотренную статьями 716, 719 ГК РФ и пунктом 9.3 Контракта, в установленном законом порядке уведомило Министерство о наличии не зависящих от него обстоятельств, которые не позволяют выполнить работу по Контракту на условиях, указанных в Техническом задании, в связи с чем предложило расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Министерство Контракт расторгать по соглашению сторон отказалось.

Невозможность выполнения Обществом работ, предусмотренных Контрактом, без соответствующих лицензий и необходимостью выполнения работ, не предусмотренных условиями спорного контракта, подтверждается материалами дела и ответчиком вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуто.

Доказательств того, что Обществом не были предприняты необходимые меры по исполнению обязательств по спорному контракту ответчиком также не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что односторонний отказ Министерства от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, предоставляющим Заказчику право на возмещение убытков, является неправомерным.

На основании изложенного, требование истца о признании недействительным решения от 30.12.2019г. №4662 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0809500000318002230_87409 от 01.11.2019г., подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 6000руб. относится на ответчика и подлежит возмещению истцу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 30.12.2019г. №4662 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0809500000318002230_87409 от 01.11.2019г., заключенного между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие "Гипрозем С" на проведение работ по определению зон затопления, подтопления на территории Республики Мордовия.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Гипрозем С" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы на оплату госпошлины в сумме 6000рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.А. Кшняйкин