Постановление от 8 апреля 2024 г. по делу № А73-17207/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1014/2024
08 апреля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.

при участии:

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2024 № 4-2-16-32;

от других лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

на решение от 22.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2024

по делу № А73-17207/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению исполняющего обязанности прокурора Хабаровского края

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

третье лицо: межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Солонцовское коммунальное хозяйство»

о признании незаконным и отмене определения

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Хабаровского края (адрес: 680000, <...>, далее - Прокурор, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене определения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>, далее - Комитет) от 27.09.2023 № 38-ю о возвращении постановления о возбуждении производства об административной правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Солонцовское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682426, <...> Октября, д. 1А, (далее - ООО «Солонцовское КХ»).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Солонцовское КХ».

Решением от 22.11.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2024, определение Комитета от 27.09.2023 о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в отношении ООО «Солонцовское КХ» признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Комитет обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить, принять по делу новый судебный акт о признании обжалуемого определения законным. В обоснование жалобы Комитет указал, что судами двух инстанций не указано каким нормам не соответствует обжалуемое определение. Отмечает, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие направление повестки заказным письмом с уведомление о вручении в адрес ООО «Солонцовское КХ» и доказательств ее получения. Настаивает, что получение почтового отправления, направленного без уведомления о вручении, не является доказательством извещения. Полагает, что поскольку законный представитель ООО «Солонцовское КХ» на вынесение постановления о возбуждении дела не явился, письменных ходатайств и пояснений не представил, Комитетом правомерно вынесено определение от 27.09.2023 № 38-ю.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура выразила несогласие с доводами, изложенными в ней, просила обжалуемы судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой Ульчского района Хабаровского края на основании поступившей информации от Комитета проведена проверка деятельности ООО «Солонцовское КХ».

На основании части 1 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) холодное водоснабжение относятся к регулируемым видам деятельности.

Согласно положениям пунктов 1, 3, 6 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр (далее - Положение) на территории Хабаровского края органом, наделенным полномочиями по регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт 4.2.1); по утверждению производственных программ организации, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт 4.2.4). по осуществлению контроля за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ, целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение (подпункт 4.4.3) является Комитет.

В силу положений пункта 21 статьи 2 Закона № 416-ФЗ производственной программой организации, осуществляющей, водоснабжение и водоотведение, является программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из пункта 26 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования) следует, что при определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются расходы, необходимые для реализации планов мероприятий, в том числе расходы на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения таких организаций.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в силу п. 32 которых, регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Постановлением Комитета от 04.12.2019 N 38/42 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Солонцовское КХ», в том числе, на 2022 год (далее - Постановление № 38/42)

Постановлением Комитета от 27.10.2021 № 35/46 установлены тарифы на подвоз воды для потребителей ООО «Солонцовское КХ» на 2022 (далее - Постановление № 35/46).

ООО «Солонцовское КХ» является регулируемой организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения.

Пунктом 1 Постановления № 38/42 утверждена производственная программа ООО «Солонцовское КХ» в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода), в том числе на 2022 год.

Пунктом 1 Постановления № 35/46 утверждена производственная программа ООО «Солонцовское КХ» в сфере подвоза воды на 2022 год.

Отчеты о выполнении производственных программ за 2022 год по состоянию на 01.04.2023 в сферах холодного водоснабжения (питьевая вода), подвоза воды, ООО «Солонцовское КХ» в Комитет не представленытаким образом, ООО «Солонцовское КХ» не исполнена обязанность по направлению отчета о выполнении производственных программ за 2022 год, в сферах холодного водоснабжения (питьевая вода), подвоза воды в Комитет.

На основании части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Учитывая изложенное, Прокуратура сделала вывод о совершении ООО «Солонцовское КХ» административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ составляет один год, учитывая время совершения административного правонарушения - 02.04.2023, срок давности на момент рассмотрения дела не истек.

ООО «Солонцовское КХ» о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении 11.08.2023 в 10 часов 30 минут уведомлено повесткой от 12.07.2023 № 2-28-2023, которая направлена прокуратурой по юридическому адресу общества заказным письмом без уведомления - почтовое отправление № 68240045090381, получена ООО «Солонцовское КХ» 15.07.2023.

Заместителем прокурора Ульчского района в отношении ООО «Солонцовское КХ» вынесено постановление от 11.08.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в отсутствие представителя ООО «Солонцовское КХ», направлено в его адрес сопроводительным письмом от 11.08.2023.

В связи с тем, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются Комитетом, Прокурор обратился с заявлением в Комитет для принятия решения.

Материалы проверки получены Комитетом 19.09.2023.

Должностным лицом Комитета вынесено определение от 27.09.2023 № 38-ю о возвращении постановления от 11.08.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, а также материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Солонцовское КХ», для устранения недостатков.

Основанием для возвращения материалов административного производства явилось отсутствие доказательств направления повестки заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ООО «Солонцовское КХ» о вызове по административному делу от 12.07.2023 и отсутствие доказательств получения указанной повестки.

Прокуратура, не согласившись с указанным определением от 27.09.2023, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление Прокуратуры, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановления Пленума ВС РФ № 10), существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи) (пункт 24.1 Постановления Пленума ВС РФ № 10).

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Положениями пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 предусмотрено, что вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь вышеназванными нормами права, установив, что на основании списка заказных почтовых отправлений от 14.07.2023 (с отметкой отделения связи о принятии почтового отправления, л.д. 15) Прокуратура заказным письмом без уведомления направила в адрес ООО «Солонцовское КХ» повестку от 12.07.2023, отправлению присвоен штриховой идентификатор 68240045090381, принимая во внимание, что сведения с официального сайта Почта России (раздел «Отслеживание почтовых отправлений» шифр почтового идентификатора 68240045090381, л.д. 14) объективно подтверждают факт получения корреспонденции адресатом – 15.07.2023, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о достаточности мер по извещению, предпринятых со стороны Прокуратуры.

Комитетом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены в материалы дела доказательства, прямо опровергающие указанный вывод судов, например, ответ АО «Почты России» по отправлению именно с почтовым идентификатором 68240045090381 об отражении ошибочности информации по техническим причинам или недостоверности, размещенной информации, либо доказательства, что ООО «Солонцовское КХ» отрицает свое извещение о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, осуществленного посредством почтового уведомления.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание указанные обстоятельства, пришли к правильному выводу об отсутствии у Комитета оснований для вынесения определения от 27.09.2023 № 38-ю, ввиду чего, обоснованно признали его незаконным и подлежащим отмене.

Несогласие Комитета с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2024 по делу № А73-17207/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи А.И. Михайлова


Т.Н. Никитина