Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А46-8046/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8046/2018
22 июня 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В,, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН 5503242252, ОГРН 1135543018522) к обществу с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания - 7» (ИНН 5506049850, ОГРН 1025501262676) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 16.02.2018, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 27.06.2017, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания - 7» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «ДСК-7») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 173 от 08.05.2018.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указав, что факт совершения ООО «ДСК-7» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Представитель ООО «ДСК-7» не отрицал факта совершения административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Положения «Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» 08.05.2018 при строительстве объекта: жилой дом со встроенными офисами и парковкой по ул. Кемеровская в Центральном административном округе города Омска, проведена проверка исполнения предписания органов государственного контроля (надзора) (акт № 06/1-08/57 от 08.05.2018).

ООО «ДСК-7», в соответствии с пунктом 16 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» и частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее в том числе - ГрК РФ), не известило Госстройнадзор Омской области об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки 02.02.2018 (акт № 06/1-07/32 от 02.02.2018, предписание № 06/1-06/7 от 02.02.2018 со сроком исполнения до 09.04.2018).

В ходе проведения выездной проверки, визуального осмотра установлено, что по состоянию на 08.05.2018 обследование технического состояния свайного основания для оценки фактических значений контролируемых параметров строительных конструкций, характеризующих работоспособность объекта, в соответствии с пунктом 4.2 части 4 свода правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», пункт 4.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937 - 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не представлено, не устранены следующие нарушения:

1. Отсутствуют испытания свай (№ 2, 40, 48, 58, 66, 93, 104, 147, 490, 601, 665, 784> динамической нагрузкой, предусмотренные проектом, получившим положительное заключение экспертизы (представлены испытания динамической нагрузкой свай № 180, 181, 182, 206, 225, 479, 471, 464, 468 с несущей способностью 96,18 т, проектом предусмотрена несущая способность свай 120 т) - нарушение требований проекта шифр 2012-19, пункт 6.2.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

2. Проектом предусмотрено применение сборных железобетонных свай С90.30 длиной 9 м, фактически частично применены сваи С 10.30 длиной 10 м- нарушение требований проекта шифр 2012-19.

3. Устроены 7 свай-дублеров, не предусмотренных проектом, получившим положительное заключение экспертизы - нарушение требований проекта шифр 2012-19.

4. Проектом предусмотрено погружение 771 свай С90.30 длиной 9 м, 45 свай С60.30 длиной 6 м, фактически погружено 232 сваи С 10.30, 548 свай С90.30, 45 свай С60.30 - нарушение требований проекта шифр 2012-19.

5. Отклонения свай в плане и по высоте, в том числе свай-дублеров, превышают предельно допустимые отклонения (в плане отклонения достигают 270 мм, по отметке голов - 4760 мм) - нарушение требований пункт 12.7.5 СП 45.13330.2012 «Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87».

6. Проектом в осях «1-17» предусмотрена абсолютная отметка дна котлована +78.05, фактически котлован в указанных осях устроен с перебором (фактические отметки + 77,99, + 77.95, +77,01) - нарушение требований проекта шифр 2012-19, пункт 6.1.6 СП 45.13330.2012 «Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87».

7. Проектом предусмотрено устройство откосов котлована с уклоном 1:1, фактически откосы выполнены с уклоном 1:0 (отвесно) - нарушение требований проекта шифр 2012-19, пункт 6.1.10 СП 45.13330.2012 «Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», пункт 5.2.6 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство».

8. Проектом предусмотрено устройство котлована с пандусом в осях «1/Г-А», фактически пандус устроен в осях «23-26/Г», в представленной исполнительной геодезической схеме котлована положение пандуса не соответствует фактически выполненному - нарушение требований проекта шифр 2012-19, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пункт 5, пункт 6 РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

9. He ведется общий журнал работ (не заполнены разделы 1,2,5,6) - нарушение требований пункт 8. пункт 8.1 пункт 8.2, пункт 8.3, пункт 8.5, пункт 8.6 РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», пункт 9 статьи 52 ГрК РФ.

10. На строительной площадке отсутствует проект производства работ - нарушение требований пункт 3.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», проекта шифр 2012-19.

11. Частично не устроены временные дороги, въезды, выезды со строительной площадки, не устроены прожекторы освещения площадки, площадки для мытья колес, установленный у въезда на строительную площадку план с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи не соответствует фактически выполненной строительной площадке - нарушение требований пункт 6, пункт 9 статьи 52 ГрК РФ, требований проекта шифр 2012-19, пункт 364 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Следовательно, ООО «ДСК-7» не исполнило предписание № 06/1-06/7 от 02.02.2018.

08.05.2018 консультантом первого территориального отдела управления государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области ФИО3 составлен протокол № 173 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «ДСК-7» к административной ответственности.

Суд находит факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтвержденным материалами дела по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора, в том числе, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании, в том числе, поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является:

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки был установлен факт неустранения заинтересованным лицом содержащихся в предписании замечаний, таким образом, судом установлено, что предписание Госстройнадзора Омской области № 06/1-06/7 от 02.02.2018 со сроком исполнения до 09.04.2018 не исполнено.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ДСК-7» заключается в том, что оно должно соблюдать требования проектной документации, общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписание к установленному в нем сроку, ООО «ДСК-7» не представило.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

ООО «ДСК-7» не представило суду доказательств того, что предписание № 06/1-06/7 от 02.02.2018 признано незаконным в установленном действующем законодательством порядке.

В связи с этим, пока данное предписание не признано незаконным в судебном порядке (или не отменено вышестоящим органом указанного органа), для ООО «ДСК-7» указанный документ обязателен для исполнения. Незаконность предписания № 06/1-06/7 от 02.02.2018 на момент рассмотрения настоящего дела не доказана. Неисполнение заинтересованным лицом этого не признанного незаконным в установленном законом порядке предписания, посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Факт совершения ООО «ДСК-7» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, проведения проверки, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а, следовательно, требование заявителя о привлечении ООО «ДСК-7» к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание объём и характер выявленных нарушений, суд считает возможным назначить учреждению наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания - 7» (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: 644117, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 23.12.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Октябрьскому административному округу г. Омска, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа не позднее шестидесяти дней необходимо уплатить по следующим реквизитам: БИК 045209001, ИНН <***>, КПП 550301001, УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области), расчётный счёт <***> Отделение Омск г. Омск, ОКТМО 52701000, код БК 81211690040040000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой