Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А73-933/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-933/2018
г. Хабаровск
03 мая 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 24 апреля 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 03 мая 2018.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания № П2017-13-0692 от 27.11.2017

третье лицо : Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток»



При участии :

От заявителя – не явились;

От Комитета – ФИО2 по доверенности от 14.11.2017 № 36;

От третьего лица – не явились;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.04.2018 по 24.04.2018.


Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) о признании недействительным предписания № П2017-13-0692 от 27.11.2017.

Определением суда от 27.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», третье лицо).

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Комитета в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве указало на то, что при рассмотрении представленных ООО «Ресурс» документов было установлено, что в договоре управления домом у ООО «Ресурс» отсутствует обязанность по предоставлению гражданам коммунальных услуг. Также в протоколах общего собрания собственников помещений указано, что собственники помещений приняли решение о заключении прямых договоров на коммунальные услуги для индивидуального потребления непосредственно с ресурсоснабжающими организациями и оплате коммунальных услуг за индивидуальное потребление непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

Заслушав пояснения представителя Комитета, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» является управляющей организацией. На основании договора управления от 12.05.2015 и лицензии от 22.04.2015 № 027-000098 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу : <...>.

В соответствии с распоряжением от 07.11.2017 № 2712-р главным специалистом государственного жилищного надзора Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 27.11.2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ресурс» с целью контроля выполнения ООО «Ресурс» предписания № П2017-13-0418 от 30.08.2017 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Ресурс» договор на поставку коммунального ресурса по газоснабжению МКД № 12 мкр.2 в р.п.Эльбан с ресурсоснабжающей организацией не заключен, предписание №П2017-13-0418 от 30.08.2017 не исполнено, что является нарушением части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124.

Выводы проверки были отражены в акте от 27.11.2017 № П2017-13-0692, по результатам рассмотрения которого 27.11.2017 Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» было выдано предписание № П2017-13-0692, которым Обществу в срок до 25.02.2018 было предписано устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с предписанием от 27.11.2017 П2017-13-0692, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса договора управления многоквартирным домом.

Как установлено судом, основанием для выдачи ООО «Ресурс» обжалуемого предписания №П2017-13-0692 от 27.11.2017 послужил вывод Комитета о неисполнении Обществом ранее выданного предписания №П2017-13-0418 от 30.08.2017 о заключении договора на поставку коммунального ресурса по газоснабжению МКД № 12 мкр.2 в р.п. Эльбан с ресурсоснабжающей организацией, что является нарушением части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из пункта 4 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, следует, что управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

Управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома; а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, 31 (подпункты «а», «б»), 32 (подпункт «а») Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

Таким образом, из названных правовых норм следует, что при наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует эта управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик.

Следовательно, обязанность по заключению договоров с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунальных ресурсов в интересах потребителей коммунальных услуг является обязанностью управляющей организации по отношению к потребителям коммунальных услуг.

Вместе с тем, как установлено судом, 22.01.2016 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу : <...>, было принято решение против возложения на управляющую организацию ООО «Ресурс» обязанности по предоставлению коммунальных услуг собственникам в многоквартирном доме, что отражено в протоколе общего собрания собственников помещений МКД от 22.01.2016.

27.02.2017 внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу : <...>, было принято решение о заключении прямых договоров на коммунальные услуги для индивидуального потребления непосредственно с ресурсоснабжающими организациями и оплате коммунальных услуг за индивидуальное потребление непосредственно в ресурсоснабжающую организацию (ПАО «ДЭК» Хабаровскэнергосбыт, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», ООО «Сфера», ООО «ВКХ», ООО «Водосток»), что отражено в протоколе внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 27.02.2017 № 23.

В июне 2017 собственники жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу : <...>, заключили на неопределенный срок прямые договоры поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», о чем свидетельствуют представленные ООО «Ресурс» в материалы настоящего дела договоры поставки газа, заключенные собственниками помещений МКД, расположенного по адресу : <...>, с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

Пунктом 5 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 549 от 21.07.2008 (далее - Правила № 549), установлено, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Согласно пункту 19 Правил № 549 права и обязанности сторон при исполнении договора определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, условиями договора и настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

Таким образом, как установлено судом, на момент выдачи ООО «Ресурс» оспариваемого предписания № П2017-13-0692 от 27.11.2017 собственниками помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, были заключены прямые договоры поставки газа с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

26.12.2017 внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу : <...>, было принято решение о сохранении существующего порядка предоставления всех коммунальных услуг для индивидуального потребления, а также сохранении существующего порядка прямых платежей за все коммунальные услуги на индивидуальное потребление в ресурсоснабжающие организации (ООО «ВКХ», ООО «Водосток», ООО «Сфера», ПАО «ДЭК» Хабаровскэнергосбыт, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток»), что отражено в протоколе внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 26.12.2017 № 23.

При этом, как установлено судом, ООО «Ресурс» обращалось в АО Газпром газораспределение Дальний Восток с письмами от 23.08.2017 № 654, от 06.10.2017 № 819 о заключении договора поставки газа с целью предоставления коммунальной услуги по газоснабжению в многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «Ресурс», в том числе в многоквартирный дом, расположенный по адресу : <...>.

Письмом от 19.10.2017 № 50-18/9698 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» отказало ООО «Ресурс» в заключении договора поставки газа с целью предоставления коммунальной услуги по газоснабжению в МКД, находящиеся в управлении ООО «Ресурс», в связи с отсутствием у ООО «Ресурс» обязанности по предоставлению коммунальных услуг гражданам, а также в связи с тем, что в протоколах общего собрания собственников помещений указано, что собственники приняли решение о заключении прямых договоров на коммунальные услуги для индивидуального потребления непосредственно с ресурсоснабжающими организациями и оплате коммунальных услуг за индивидуальное потребление непосредственно в ресурсоснабжающие организации.

В представленном отзыве АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» также указало на то, что при рассмотрении представленных ООО «Ресурс» документов было установлено, что в договоре управления домом у ООО «Ресурс» отсутствует обязанность по предоставлению гражданам коммунальных услуг. Также в протоколах общего собрания собственников помещений указано, что собственники помещений приняли решение о заключении прямых договоров на коммунальные услуги для индивидуального потребления непосредственно с ресурсоснабжающими организациями и оплате коммунальных услуг за индивидуальное потребление непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

Предписание должностного лица государственного органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание не должно быть формальным, обусловленным необходимостью соблюдения требований административного регламента.

В данном случае, как установлено судом, предписание Комитета от 27.11.2017 № П2017-13-0692 не может быть исполнено в связи с заключением собственниками помещений МКД, расположенного по адресу : <...>, находящегося в управлении ООО «Ресурс», прямых договоров поставки газа с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», что делает невозможным заключение ООО «Ресурс» договора поставки газа с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» для предоставления коммунальной услуги по газоснабжению в вышеуказанный многоквартирный дом.

Ссылки Комитета на судебные акты по делу № А73-4566/2017, которыми было оказано в удовлетворении заявления ООО «Ресурс» о признании недействительным предписания Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 10.03.2017 №П2017-13-0051, суд отклоняет в связи с непредставлением в материалы дела № А73-4566/2017 договоров поставки газа, заключенных собственниками помещений МКД, расположенного по адресу : <...>, с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

Вследствие этого, оспариваемое предписание Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.11.2017 № П2017-13-0692 подлежит признанию недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу ООО «Ресурс» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.11.2017 № П2017-13-0692.

Взыскать с Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко