Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А32-28021/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-28021/2018
г. Краснодар
27 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Декурион», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.06.2018 № 33-78-Ю-16-СБ,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 26.03.2018, №69-04-3126/18;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.08.2018, №2;



УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Декурион» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 01.06.2018 № 33-78-Ю-16-СБ.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований о привлечении ООО «Декурион» к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица письменный мотивированный отзыв на заявление не представил, пояснил, что обществом принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 15.08.2018 объявлялся перерыв до 15.30 час. 22.08.2018. (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено, в отсутствии представителей заявителя и заинтересованного лица.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, статьи 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Декурион» зарегистрировано в качестве юридического лица за <***>, ИНН <***>, дата регистрации 30.10.2015, адрес: 123308, <...>, пом.I - комната 1.

Как следует из материалов дела, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Реконструкция МЛЗС № 22», расположенном по адресу: Краснодарский край, ст. Ленинградская, а/д Стародеревянковская-Ленинградская-Кисляковская, на км. 36+600 (слева), было выявлено, что юридическим лицом ООО «Декурион» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Фактически ООО «Декурион» выполняющим строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства Реконструкция МАЗС №22, расположенной но адресу: Краснодарский край, ст. Леннптрадская, а/д Стародеревинковскаи-Лснинградская-Кисликовская, на км. 36+600 (слева)», расположенном но адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, станина Ленинградская, а/д Стародеревянковская-Ленинградская-Кисляковская, на км. 36+600 (слева), нарушены требования технических регламентов (норм и правил).

Согласно требования проектной документации ПГМТ-61-22-17-ОДИ л.2, «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», пути эвакуации инвалидов должны осуществляются, в том числе через наружную входную дверь установленную по оси 1, в осях А-Б. Согласно требования СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п 5.1.4. Входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. Нижняя часть стеклянных дверных полотен на высоту не менее 0,3 м от уровня пола должна быть защищена противоударной полосой.

Фактически установлены входные двери с шириной проема в свету 0,93м., противоударная полоса на высоту не менее 0,3м, от пола не выполнена.

В соответствии с п.5.2 СП 48.13330.2011 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства». Участники строительства своими распорядительными документами (приказами) назначают персонально ответственных за строительство должностных лиц:

Застройщик (заказчик) - ответственного представителя строительного контроля застройщика (заказчика); лицо, осуществляющее строительство (подрядчик, генподрядчик), - ответственного производителя работ; лицо осуществляющее подготовку проектной документации (проектировщик), -ответственного представителя авторского надзора в случаях, когда авторский надзор выполняется. Указанные должностные липа должны иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ но строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства но таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

Согласно статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта сведения, о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства.

Фактически: в ходе анализа исполнительной документации но выполненным работам ООО «Декурион», установлено, что работы но организации строительства с 01 декабря 2017 года, (начала выполнения работ на объекте) осуществляются физическими лицами ФИО2 и ФИО3, сведения о котором в национальном реестре специалистов в области строительства отсутствуют (конин актов освидетельствования скрытых работ прилагается)

ООО «Декурион» в установленном порядке 2 апреля 2018 года выдано предписание № 33-78-Ю-ОЗ-СБ об устранении нарушений законодательства. Предписание от 2 апреля 2018 года получено представителем по доверенности ФИО3, в тот же день.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений в 30 календарных дней со дня вручения указанного предписания.

На основании приказа от 19 апреля 2018 года № 33-552 должностным лицом департамента проведена проверка объекта капитального строительства «Реконструкция МАЗС № 22», расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Ленинградская, а/д Стародеревянковская-Леиинградская-Кисляковская, на км. 36+600 (слева).

С приказом от 19 апреля 2018 года № 33-552 ознакомлен представитель по доверенности ООО «Декурион» ФИО2 26 апреля 2018 года.

В результате указанной проверки специалистом департамента установлено, что ООО «Декурион» требования предписания № 33-78-Ю-03-СБ от 02 апреля 2018 года фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

01 июня 2018 года консультантом отдела государственного строительного надзора по Черноморскому побережью ФИО4 был составлен акт проверки № 33-78-Ю-76-СБ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании требований статей 28.1, 28.2, пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом департамента, полномочным составлять протоколы об административных правонарушениях, ввиду непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 01 июня 2018 года в отношении ООО «Декурион» составлен протокол об административном правонарушении № 33-78-Ю-16-СБ но части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в отсутствии законного представителя ООО «Декуриоп».

О составлении протокола ООО «Декурион» было уведомлено письмом от 29 мая 2018 года № 69.33-33-25/18.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 70 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации предусматривает право должностных лиц Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП Российской Федерации.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документальных доказательств, что ответчиком предпринимались все зависящие от него действия по устранению нарушений, установленных предписанием, суду представлено не было.

Административное правонарушение в виде невыполнения в срок законного предписания департамента посягает на установленный порядок управления.

Состав части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 – 5 статьи 71 АПК РФ).

Представленных доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд при рассмотрении дела о привлечении ответчика к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом также не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд полагает привлечь ООО «Декурион» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,





РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Декурион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 30.10.2015, адрес: 123308, <...>, пом.I - комната 1) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении 01.06.2018 № 33-78-Ю-16-СБ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа: код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО-03701000).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.



Судья А.А. Лукки