Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А78-17520/2016

16/2017-47688(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-17520/2016
г.Чита
05 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2017 года Решение изготовлено в полном объёме 05 июня 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности для исполнения решения арбитражного суда Забайкальского края от 21.07.2014 по делу № А78-212/2014 с Министерства обороны Российской Федерации задолженности в размере 82830,98 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 3117,62 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 3313,24 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора: 1) Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 10253,

2) Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю»,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности № 33/4 от 09.01.2017 года; от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица (Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 10253): представитель не явился, извещен;

от третьего лица (ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю»): представитель не явился, извещен;

В связи с отсутствием технической возможности видеоконференц-связь с участием Арбитражного суда Дальневосточного округа в данном судебном заседании не состоялась.

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – истец, ФКУ «ЦХИСО УМВД России по Забайкальскому краю») обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к Министерству

обороны Российской Федерации (далее – ответчик, Минобороны России) о взыскании в порядке субсидиарной ответственности для исполнения решения арбитражного суда Забайкальского края от 21.07.2014 по делу № А78-212/2014 с Министерства обороны Российской Федерации задолженности в размере 82830,98 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 3117,62 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Определением суда от 13.01.2017 рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 10253.

Определением от 27.01.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

13.02.2017 в суд от истца поступило заявление об уточнении исковых требований (вх. № 6385), просил взыскать в порядке субсидиарной ответственности для исполнения решения Арбитражного суда Забайкальского края от 21.07.2014 по делу № А78-212/2014 с Министерства обороны Российской Федерации задолженность в размере 82830,98 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 3117,62 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 3313,24 руб.

Определением от 16.02.2017 суд принял к рассмотрению уточнение исковых требований.

Определением суда от 06.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю».

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала. В обоснование иска пояснила, что из уведомлений о возврате исполнительного документа следует, что должник - Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 10253 не имеет лицевых счетов в органах Федерального казначейства, а также учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях. Должник находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств - Министерства обороны Российской Федерации. Текущее финансирование должника, в соответствии с приказом начальника аппарата Министра обороны Российской Федерации - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15.12.2010 № 228 с 01.01.2011 осуществляется через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю».

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Третье лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», в связи с большой загруженностью по работе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав доводы представителя истца, изучив доводы ответчика и третьих лиц, изложенных в отзывах на исковое заявление, дополнении ответчика к отзыву, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21.07.2014 с Федерального бюджетного учреждения – войсковой части 10253 в пользу Федерального казенного

учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю» взыскано 82830,98 рублей задолженности, 3117,62 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

На основании указанного решения Арбитражным судом Забайкальского края 23.08.2014 выдан исполнительный лист серии ФС № 006674813 о взыскании с Федерального бюджетного учреждения – войсковой части 10253 задолженности в размере 82830,98 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 3117,62 руб., всего 85948,60 руб.

Данный исполнительный лист предъявлялся в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю и возвращался уведомлениями от 06.10.2015 № 22- 09-13/10872, от 13.01.2016 № 22-13-12/128 с разъяснением порядка его исполнения.

21.04.2016 исполнительный лист повторно возвращен Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю истцу и мотивировано тем, что исполнительный документ предъявлен в орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника - Федерального бюджетного учреждения – войсковой части 10253.

УФК по Хабаровскому краю разъяснило порядок его исполнения, ссылаясь на правовую позицию, указанную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2016 № 305-КГ15-19782.

В данном постановлении указано, что в случае отсутствия у должника лицевых счетов в органах Федерального казначейства и при отсутствии указания в исполнительном листе иных должников или указания на субсидиарную ответственность, возврат исполнительного листа органом Федерального казначейства является правомерным.

В связи с невозможностью взыскания долга с основного должника истец обратился в суд с иском о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности к Министерству обороны Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года N 104-ФЗ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1); к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (пункт 2).

Самостоятельными основаниями для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, являются непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника; нарушение установленного законодательством

Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Согласно внесенным Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» в пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации изменениям, орган Федерального казначейства наделен правом по возврату взыскателю документов, предоставленных в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по мотиву отсутствия у должника открытых лицевых счетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Кроме того пунктом 14 Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 22 сентября 2008 года N 99н предусмотрено, что в случае отсутствия в органе Федерального казначейства лицевых счетов должника орган Федерального казначейства отказывает в приеме и рассмотрении документов и направляет взыскателю заказным письмом (или передает лично под роспись), исполнительный документ со всеми поступившими приложениями и с сопроводительным письмом.

Согласно пункту 2 Письма Федерального казначейства от 23 июля 2013 года N 42- 7.4-05/9.2-438 предоставление документов в орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника, является основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Истец указал, что исполнение требований исполнительного листа от 23.08.2014 серии ФС № 006674813, выданный Арбитражным судом Забайкальского края по делу № А78-212/2014 Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю не представляется возможным, так как лицевые счета получателя бюджетных средств - Федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 10253 не обслуживаются УФК по Хабаровскому краю, равно как и в иных органах Федерального казначейства. Иных должников, в том числе указания на субсидиарную ответственность Министерства обороны Российской Федерации, с которого, по мнению должника, может быть взыскана задолженность, в исполнительном документе не имеется.

В силу пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что до предъявления настоящего требования к субсидиарному должнику, в соответствии со статьей 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, взыскатель предпринимал действия, направленные на получение исполнения от основного должника в принудительном порядке.

Однако исполнительный лист возвращался Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю истцу в связи с тем, что в органе Федерального казначейства не открыт лицевой счет должника - Федерального бюджетного учреждения – войсковой части 10253.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 10253 является самостоятельным юридическим лицом (т.1, л.д.44-50).

В силу пункта 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 46 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в постановлениях N 21 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» и N 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 21 при недостаточности у учреждения денежных средств для исполнения обязательств собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по данным обязательствам.

Таким образом, истец наряду с обращением с иском к основному должнику вправе обратиться с иском к лицу, которое в соответствии с законом несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным

обязательствам подведомственных бюджетных учреждений (подпункт 2 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Обязанность нести субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений) возложена пунктом 12.1. статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации на главного распорядителя бюджетных средств.

Главными распорядителями средств федерального бюджета являются соответствующие министерства и ведомства.

Координация и регулирование деятельности учреждения осуществляется Министерством, которое согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий, а также осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

В подпункте 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, определено, что Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

Абзацем 2 пункта 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 21 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 раздела I и пункту 31 раздела III Положения о Министерстве обороны Российской Федерации названное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области и является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

Пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 21 от 22.06.2006 предусмотрено, что, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

Согласно пункту 10 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета для исполнения в порядке, установленном названным Кодексом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения в качестве субсидиарного должника Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, т.к. полномочия учредителя ответчика ФБУ – войсковая часть 10253 осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности в размере 82830,98 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 3117,62 руб. с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика судебные расходы, понесенные истцом по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя федерального бюджета - Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в размере 82830,98 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 3117,62 руб. в порядке субсидиарной ответственности для исполнения решения арбитражного суда Забайкальского края от 21.07.2014 по делу № А78-212/2014, расходов по оплате государственной пошлины в размере 3313,24 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова