Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А19-3074/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-3074/2018
г. Иркутск
24 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения подписана 16.04.2018. Мотивированный текст решения изготовлен 24.04.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кродиновой Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 664007, <...>) к должнику ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 3 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 664001, <...>) о взыскании 8 500, 00 руб.,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 3 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – ответчик) о взыскании штрафных санкций в размере 8 500 руб.

В обоснование заявленных требований Управление Пенсионного фонда указало на представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за июнь 2016 года.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения в отношении ответчика решения о привлечении к ответственности в виде взыскания штрафа. В связи с неуплатой штрафа, заявитель направил ответчику требование об его уплате. Учитывая, что ответчиком добровольно не исполнено, заявитель просит взыскать штрафные санкции в судебном порядке.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны уведомлены надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв, согласно которому факт правонарушения признал, просил суд снизить размер штрафа, в связи с самостоятельным представлением отчетности до выявления нарушения органом Пенсионного фонда Российской Федерации, кроме того, просил снизить размер подлежащей уплате государственной пошлины.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ ( в редакции федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за июнь 2016 года должны были быть представлены ответчиком не позднее 11 июля 2016 года.

Сведения о застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М (ИСХ) за июнь 2016 года представлены ответчиком по телекоммуникационным каналам связи в Управление Пенсионного фонда своевременно – 05.07.2016.

Самостоятельно выявив ошибку, связанную с несоответствием ФИО страховым номерам застрахованных лиц, ответчик представил дополняющую форму СЗВ-М (ДОП) за июнь 2016 года по телекоммуникационным каналам связи 27.07.2016 в 11 час. 38 мин., которая была получена Управлением Пенсионного фонда согласно реестру переданных документов в 16 час. 43 мин.

В материалы дела представлено уведомление Управления Пенсионного фонда об устранении расхождений между представленными сведениями по форме СЗВ-М и результатами проверки территориального органа Пенсионного фонда России о несоответствии ФИО страховым номерам 17 застрахованных лиц, датированное 27.07.2016, направленное обществу, согласно реестру документов, переданных по телекоммуникационным каналам связи 27.07.2017 в 18 час. 02 мин., то есть после получения дополняющей формы СЗВ-М за июнь 2016 года от ответчика, что подтверждает самостоятельное выявление ошибки последним и представление достоверных сведений по персонифицированному учету. Указанное обстоятельство Управлением Пенсионного фонда не опровергнуто.

Актом проверки от 03.05.2017 № 048S18170007557 заявителем установлено представление ответчиком неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании акта проверки, Управлением Пенсионного фонда принято решение от 16.06.2017 № 048S19170010131 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, в виде финансовых санкций в общем размере 8 500 руб. (17 лиц *500 руб.).

Заявителю определением от 21.02.2018 было предложено представить информацию о направлении ответчику уведомления от 12.07.2016 о несоответствии ФИО страховым номерам застрахованных лиц. Между тем, доказательств такового не имеется.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послужив Управлением Пенсионного фонда их основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" (период действия до 01.01.2017) указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Учитывая вышеизложенное, с учетом характера правонарушения, отсутствия причиненного вреда заявителю и застрахованным лицам, принимая во внимание самостоятельное выявление ошибки при подаче сведений и направление дополняющей формы СЗВ-М до выявления ошибки Управлением Пенсионного фонда, суд считает возможным не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Кроме того, как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда был нарушен срок для обращения в суд с рассматриваемым требованием о взыскании штрафных санкций в общем порядке.

К заявлению Управления Пенсионного фонда приложено требование от 11.07.2017 № 048S01170272687 об уплате финансовых санкций, которым ответчику предложено уплатить спорную сумму штрафа в срок до 01.08.2017.

В соответствии со ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 2 Федерального Закона N 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 2812.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Срок исполнения требования от 11.07.2017 № 048S01170272687 установлен до 01.08.2017, следовательно, окончание срока для обращения в суд с требованием о взыскании сумм финансовых санкций приходится на 01.02.2018 (01.08.2017 + 6 месяцев).

С заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание санкций с ответчика Управление Пенсионного фонда обратилось 25.01.2018, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Определением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-1056/2018 от 29.01.2018 было отказано в принятии заявления Управления Пенсионного фонда, на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

По общим правилам искового производства Управление Пенсионного фонда обратилось в суд после установленного ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации срока - 16.02.2018, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей документации и корреспонденции Арбитражного суда Иркутской области на рассматриваемом заявлении.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока для обращения в суд от Управления Пенсионного фонда не поступало.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2018 по делам № А19-23192/2017 и № А19-23194/2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций в размере 8 500 руб. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за июнь 2016 года, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.Н. Кродинова