Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А05-4844/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4844/2020
г. Архангельск
24 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИБС-Инвест» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164523, <...>, офис 15-Н) к администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164501, <...>) о признании незаконным решения управления градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования «Северодвинск» от 03.04.2020 № 04-06-01/2366 об отказе в предоставлении без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39 площадью 19 785 кв. м, а также о возложении на администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанности заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ВИБС-Инвест» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39 площадью 19 785 кв. м.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «ВИБС-Инвест» – ФИО1 (по доверенности от 14.11.2019), ФИО2 (по доверенности 04.09.2020);

от администрации муниципального образования «Северодвинск» – ФИО3 (по доверенности от 03.10.2019).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВИБС-Инвест» (далее – заявитель, Общество, ООО «ВИБС-Инвест») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточнённым в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения управления градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования «Северодвинск» от 03.04.2020 № 04-06-01/2366 об отказе в предоставлении без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39 площадью 19 785 кв. м, а также о возложении на Администрацию обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с Обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39 площадью 19 785 кв. м, указав одним из пунктов договора обязанность арендатора производить оплату за фактическое использование земельным участком (т. 1, л. 5-8, 146-148).

Ответчик в представленном отзыве и в возражениях на уточнённое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований (т. 1, л. 61-62; т. 2, л. 2-4).

В судебном заседании представители ООО «ВИБС-Инвест» ФИО1 и ФИО2 на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении, в заявлении об уточнении требований, в дополнении к заявлению и в письменных объяснениях (т. 2, л. 13-18; т. 3, л. 44-46).

Представитель Администрации ФИО3 по основаниям, приведённым в отзыве и в возражениях на уточнённое заявление, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка Администрация и Общество заключили договор аренды земельного участка от 14.04.2014 № 12 096 001, по условиям которого Администрация (арендодатель) предоставляет, а Общество (арендатор) принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 19 785 кв. м с кадастровым номером 29:28:104155:39, находящийся примерно в 260 м по направлению на запад от ориентира – пятиэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...> (т. 1, л. 65). Земельный участок предоставлен арендатору для строительства жилых домов. Как указано в пункте 4.1 означенного договора, срок действия договора – с 04.04.2014 по 03.04.2017. Договор аренды земельного участка был зарегистрирован в установленном порядке 28.04.2014.

На основании заявления Общества от 12.12.2016 Администрация выдала ему разрешение от 15.12.2016 № 29-<***>-692-2016 на строительство объекта капитального строительства – «Зданий жилые многоквартирные г. Северодвинск, в районе пр. Победы, <...>). Многоквартирный дом со встроенными помещениями» на земельном участке с кадастровым номером 29:28:104155:39 (т. 1, л. 69, 73-76). Срок действия разрешения на строительство был установлен до 03.04.2017 в соответствии со сроком действия правоустанавливающих документов.

В разрешении на строительство указаны наименования объектов капитального строительства, входящих в состав имущественного комплекса, в соответствии с проектной документацией: «Многоквартирный дом со встроенными помещениями. I этап строительства» и «Многоквартирный дом со встроенными помещениями. II этап строительства».

Администрация и Общество со ссылкой на пункт 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) заключили договор от 28.04.2017 № 12 096 001 аренды земельного участка площадью 19 785 кв. м с кадастровым номером 29:28:104155:39. Как указано в пунктах 1.2, 1.3 этого договора, разрешённое использование земельного участка – для строительства жилых домов, при этом цель предоставления земельного участка – однократно для завершения строительства. Как указано в пункте 4.1 этого договора, срок действия договора – с 04.04.2017 по 03.04.2020. Договор аренды земельного участка был зарегистрирован в установленном порядке 17.05.2017.

По заявлениям Общества срок действия разрешения на строительство от 15.12.2016 № 29-<***>-692-2016 был продлён до 30.06.2019, а затем – до 03.04.2020, по заявлению Общества в это разрешение на строительство вносились изменения (т. 1, л. 70-72, 76-78).

На основании заявления Общества от 08.12.2017 Администрация выдала ему разрешение от 19.12.2017 № 29-<***>-758-2017 на строительство объекта капитального строительства – «Здания жилые многоквартирные. г. Северодвинск, в районе пр. Победы, <...>). Многоквартирный дом со встроенными помещениями. 3-й этап» на земельных участках с кадастровыми номерами 29:28:104155:29 и 29:28:104155:39 (т. 1, л. 79, 80, 83-86). Срок действия разрешения на строительство был установлен до 28.07.2020.

По заявлению Общества срок действия разрешения на строительство от 19.12.2017 № 29-<***>-758-2017 был продлён до 28.07.2021, по заявлению Общества в это разрешение на строительство вносились изменения (т. 1, л. 81, 82, 87, 88).

На основании заявления Общества от 20.06.2018 Администрация выдала ему разрешение от 28.06.2018 № 29-<***>-815-2018 на строительство объекта капитального строительства – «Здания жилые многоквартирные. г. Северодвинск, в районе пр. Победы, <...>). Многоквартирный дом. 4-й этап» на земельных участках с кадастровыми номерами 29:28:104155:29 и 29:28:104155:39 (т. 1, л. 89, 90, 92-94). Срок действия разрешения на строительство был установлен до 06.02.2019.

По заявлениям Общества срок действия разрешения на строительство от 28.06.2018 № 29-<***>-815-2018 был продлён до 04.04.202, а затем – до 26.03.2021 (т. 1, л. 91, 95).

На основании заявлений Общества Администрация выдала разрешение от 26.03.2019 № 29-<***>-454-2019 на ввод в эксплуатацию объекта – «Здания жилые многоквартирные. г. Северодвинск, в районе пр. Победы, <...>). Многоквартирный дом со встроенными помещениями. I этап строительства» и разрешение от 31.12.2019 № 29-<***>-492-2019 на ввод в эксплуатацию объекта – «Здания жилые многоквартирные. г. Северодвинск, в районе пр. Победы, <...>). Многоквартирный дом со встроенными помещениями. II этап строительства» (т. 1, л. 96-107).

Как видно из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.05.2017 на основании договора аренды земельного участка от 14.04.2015 № 12 096 001 и разрешения на строительство от 15.12.2016 № 29-<***>-692-2016 зарегистрировано право собственности Общества на объект незавершённого строительства с кадастровым номером 29:28:104155:2287 (т. 1, л. 24). Согласно этой выписке объект незавершённого строительства с проектируемым назначением – «Здания жилые многоквартирные» имеет степень готовности 23%, площадь застройки составляет 1873,1 кв. м.

Из материалов дела также следует, что 13.03.2020 Общество направило в Администрацию заявление от 13.03.2020 № 302 о продлении до 01.10.2021 срока аренды земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39 (т. 1, л. 108, 109). Заявление поступило в Администрацию 24.03.2020.

Управление градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования «Северодвинск», являющееся функциональным органом Администрации, рассмотрело это заявление и направило Обществу письмо от 03.04.2020 № 04-06-01/2366, в котором со ссылкой на положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 21 статьи 3 Вводного закона, указало на отсутствие правовых оснований для заключения с Обществом договора аренды данного земельного участка на новый срок после истечения срока действия ранее заключённого договора аренды этого земельного участка (т. 1, л. 110, 111).

Общество, не согласившись с отказом в заключении договора на новый срок, считая, что оно имеет право на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным решения управления градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования «Северодвинск» от 03.04.2020 № 04-06-01/2366 об отказе в предоставлении без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39 площадью 19 785 кв. м, а также о возложении на Администрацию обязанности заключить с ним договор аренды этого земельного участка. При этом, как пояснили представители Общества, требование о возложении на Администрацию обязанности заключить договор аренды заявлено в качестве самостоятельного искового требования неимущественного характера.

Данные требования заявитель аргументировал ссылкой на положения подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также утверждал, что для завершения строительства объектов «Здания жилые многоквартирные. г. Северодвинск, в районе пр. Победы, <...>). Многоквартирный дом со встроенными помещениями. 3-й этап» и «Здания жилые многоквартирные. г. Северодвинск, в районе пр. Победы, <...>). Многоквартирный дом. 4-й этап» спорный земельный участок ему не предоставлялся.

По утверждению заявителя, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в аренду нарушает его права и законные интересы, поскольку при отсутствии такого договора он не вправе привлекать средства дольщиков для завершения строительства.

Администрация, возражая против удовлетворения заявленных требований, подтвердила выводы, изложенные в письме от 03.04.2020 № 04-06-01/2366, указала на отсутствие законных оснований для заключения с Обществом договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких акта (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае оспариваемое решение об отказе в предоставлении без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39 площадью 19 785 кв. м, является законным и обоснованным.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, установлены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены исключительные случаи, когда договор аренды земельного участка может быть заключён без проведения торгов.

Согласно пунктам 3, 4 этой же статьи арендаторы земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, если земельный участок был предоставлен в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 этой статьи, в частности, если на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов может быть предоставлен в аренду земельный участок, на котором расположен объект незавершённого строительства, однократно для завершения строительства собственнику объекта незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой статьи.

Как указано в подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 этого Кодекса, предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершённого строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с этим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Исходя из пункта 21 статьи 3 Вводного закона в случае, если объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов.

Как установлено судом, изначально земельный участок с кадастровым номером 29:28:104155:39 для строительства жилых домов был предоставлен Обществу по договору аренды от 14.04.2014 № 12 096 001 сроком на три года (с 04.04.2014 по 03.04.2017). По истечении этого срока с Обществом как арендатором земельного участка, предоставленного в аренду до 01.03.2015, на основании пункта 21 статьи 3 Вводного закона был заключён договор от 28.04.2017 № 12 096 001 аренды земельного участка для завершения строительства жилых домов сроком на три года (с 04.04.2017 по 03.04.2020).

Таким образом, Общество уже реализовало право на заключение договора аренды на новый срок для завершения строительства объекта без проведения торгов.

Доводы Общества о том, что для завершения строительства объектов «Здания жилые многоквартирные. г. Северодвинск, в районе пр. Победы, <...>). Многоквартирный дом со встроенными помещениями. 3-й этап» и «Здания жилые многоквартирные. г. Северодвинск, в районе пр. Победы, <...>). Многоквартирный дом. 4-й этап» спорный земельный участок ему не предоставлялся, является ошибочным, поскольку из содержания договора аренды земельного участка от 28.04.2017 № 12 096 001 усматривается, что он был заключён для завершения строительства жилых домов на этом земельном участке. Тот факт, что к постройке объектов третьего и четвёртого этапов строительства жилых домов на данном участке Общество приступило в период действия этого договора аренды, не имеет правового значения, поскольку Общество уже реализовало право на заключение договора аренды этого земельного участка на новый срок без проведения торгов.

При таких обстоятельствах Администрация в лице своего функционального органа – управления градостроительства и земельных отношений в соответствии с приведёнными выше положениями земельного законодательства правомерно пришла к выводу об отсутствии у Общества права на повторное предоставление без проведения торгов земельного участка в аренду для завершения строительства.

Являясь законным и обоснованным, отказ Администрации в предоставлении без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку Общество уже реализовало право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39 площадью 19 785 кв. м на новый срок без проведения торгов, постольку отсутствуют законные основания и для удовлетворения заявленного Обществом требования о возложении на Администрацию обязанности заключить с Обществом договор аренды земельного участка.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «ВИБС-Инвест» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения управления градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования «Северодвинск» от 03.04.2020 № 04-06-01/2366 об отказе в предоставлении без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39 площадью 19 785 кв. м, а также в удовлетворении заявленного требования о возложении на администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанности заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ВИБС-Инвест» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:28:104155:39 площадью 19 785 кв. м.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров