Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А32-6647/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-6647/2020
г. Краснодар
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ультрамарин М», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском районе Краснодарского края, г. Ейск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и незаконным требования № 03-698 от 20.01.2020 о возврате излишне выплаченных сумм пенсии

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ультрамарин М», г. Москва (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском районе Краснодарского края, г. Ейск (далее-заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным и незаконным требования № 03-698 от 20.01.2020 о возврате излишне выплаченных сумм пенсии.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленный о месте и времени в судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся представителей лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, в связи с несвоевременным предоставлением страхователем ООО «Ультрамарин М» в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года о факте работы застрахованных лиц в нарушение пункта п. 2.2 статьи 11 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края за период с 01.12.2018 по 30.09.2019 произведена выплата пенсии двум застрахованным лицам в необоснованно завышенном размере – с учетом индексации как неработающим пенсионерам: ФИО1 – 37 906 руб. 14 коп.; ФИО2 – 10 954 руб. 87 коп.

Общая сумма переплаты составила 48 861 руб. 01 коп.

20.01.2020 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском районе Краснодарского края, г. Ейск в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ультрамарин М», г. Москва направлено требование № 03-698 о возврате излишне выплаченных сумм пенсии на указанных лиц в размере 48 861 руб. 01 коп.

Не согласившись с требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском районе Краснодарского края, г. Ейск от 20.01.2020 № 03-698 общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 года № 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 года Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 года № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вышеуказанное положение распространяется, только если уточнения страхователем представлены в отношении застрахованных лиц, сведения за которых представлялись в исходной форме. А в случае представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчётность ранее не была представлена, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Общество с ограниченной ответственностью «Ультрамарин М» (далее - ООО «Ультрамарин М», истец) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М. По сведениям из Выписки из ЕГРЮЛ о регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ страхователь ООО «Ультрамарин М» поставлен на учет в Государственном учреждении - Главном Управлении Пенсионного фонда РФ № 10 Управление № 3 по г. Москве и Московской области муниципальный район Замоскворечье г. Москвы.

В нарушение установленного срока страхователь ООО «Ультрамарин М» представил в Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 Управление № 3 по г. Москве и Московской области муниципальный район Замоскворечье г. Москвы Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении работающих у него застрахованных лиц - 14.08.2019. Должен был предоставить не позднее 15.01.2019.

В числе застрахованных лиц, поименованных в данной отчетности, двое ФИО1 и ФИО2 являются получателями пенсий в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края.

Отсутствие информации о факте работы на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц привело к необоснованной индексации пенсии у работающих пенсионеров, что стало причиной финансового нарушения, повлекшего выплату пенсий этим пенсионерам за период с 01.12.2018 по 30.09.2019 года в завышенном размере.

Общая сумма ущерба, причиненная бюджету Пенсионного фонда РФ, составляет 48 861 (сорок восемь тысяч восемьсот шестьдесят один) руб. 01 коп., из них:

1. ФИО1 - 37 906,14 руб.

2. ФИО2 - 10 954,87 руб.

Работающим пенсионерам индексация пенсий не положена (ст. 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - далее Закон № 400-ФЗ). Сведения о том, трудился ли гражданин, ПФР берет из отчетности по персонифицированному учету. В соответствии с частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ ПФР ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета осуществляет уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ).

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, принимают решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) на основе сведений, представленных страхователем в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 - ФЗ «Об

индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В случае увольнения пенсионер получит суммы страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с учетом индексации и корректировки, имевших место в период осуществления им работы (причем будут учтены все корректировки и пропущенные индексации, которые произошли за то время, пока он работал, и его пенсия не индексировалась), начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы.

В случае возобновления им работы после осуществления индексации и корректировки страховая пенсия и фиксированная выплата к ней выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы (ч. 1, 3,8 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ; ч. 1 ст. 9 Закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ; ч. 6, 13 ст. 10 Закона N 350-ФЗ).

Таким образом, при прекращении трудовой деятельности пенсионером пенсия ему выплачивается в большем размере с учетом индексаций, имевших место в период осуществления работы. В случае если пенсионер после этого вновь устроится на работу, размер его пенсии не уменьшается, пенсионер продолжает получать увеличенный размер пенсии.

Истцом сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года должны быть представлены не позднее 15.01.2019, фактически отчет сдан страхователем в территориальный орган ПФР по месту регистрации 14.08.2019.

Исходя из норм Федерального закона «О страховых пенсиях», если сведения о конкретном застрахованном лице - пенсионере не представлены в срок страхователем, то такое лицо считается прекратившим работу, и соответственно выплата пенсии производится ему с учетом индексаций как неработающему пенсионеру.

Учитывая вышеизложенное, непредставление в срок сведений о работе пенсионеров ФИО1 и ФИО2 за декабрь 2018 года Управление ПФР в муниципальном образовании Ейский район расценило как их увольнение, а, следовательно, применив нормы действующего законодательства, произвело выплату пенсии застрахованным лицам с 01.12.2018 года в завышенном размере с сохранением этого размера и в последующем, так как устройство на работу вновь не влечет занижение размера пенсии в соответствии с Законом № 400-ФЗ.

При поступлении сведений от страхователя ООО «Ультрамарин М» за декабрь 2018 года в августе 2019 года пенсионным органом установлено наличие переплаты пенсии указанному выше лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 400-ФЗ юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части статьи 28 Закон № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель возмещает пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28).

Истцу направлено Требование от 20.01.2020 № 03-698 об уплате в добровольном порядке причиненного заинтересованному лицу ущерба в связи с несвоевременным предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, однако до настоящего времени требование не исполнено.

Довод заявителя о том, что «само по себе несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М не может иметь правового значения, поскольку одно только отсутствие сведений по форме СЗВ-М не может свидетельствовать о прекращении работником трудовых отношений с истцом» не соответствует нормам действующего пенсионного законодательства.

Сведения о занятости пенсионеров ПФР с середины 2016 года берет из отчетности СЗВ-М. Это прописано в ч. 4 ст. 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - ПФР ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета осуществляет уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

Исходя из положений статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют сведения, необходимые для ведения индивидуального лицевого счета, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, - в налоговые органы по месту их учета.

В отношении отчетности, представляемой в налоговые органы, сообщаем, что пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, представлять в установленном порядке не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту учета расчет по страховым взносам (РСВ-1).

Таким образом, выводы заявителя о возможности органов ПФР проводить проверку на факт работы пенсионеров из отчетности страхователей по форме РСВ-1, предоставляемой в налоговые органы, не согласуется со ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ. Во-первых, в налоговые органы предоставляются сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись взносы на ОПС и о сумме начисленных взносов на ОПС, а не о факте работы, как того требует пенсионное законодательство. Во-вторых, сроки предоставления отчетности разные: в налоговые органы - ежеквартально, для персонифицированного учета- ежемесячно. Так как уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях перерасчета размера пенсии производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно, ежеквартальная отчетность налогоплательщика не может быть взята за основу для исполнения ст. 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края доказало причинно-следственную связь несвоевременной сдачи сведений страхователем ООО «Ультрамарин М» о работающих у него застрахованных лицах и перерасходом бюджетных средств в связи с выплатой работающим пенсионерам пенсий в завышенном размере. Обязанность по предоставлению достоверной информации возлагается на работодателя, законом о страховых пенсиях не территориальный орган ПФР не возлагается иных обязанностей по уточнению факта работы пенсионеров, кроме как уточнение указанного факта на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое требование от 20.01.2020 № 03-698 соответствуют требованиям НК РФ и Закона № 27-ФЗ и не нарушают права и законные интересы Управления.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 09 апреля 2020 года N 15АП-3929/2020.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования инспекции являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по данному подлежат взысканию с заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.А. Погорелов