Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А12-3055/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 13 » мая 2022 г.

Дело № А12-3055/2022



Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., ознакомившись с заявлением Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью "Царицынский комбинат" (ОГРН:<***>, ИНН:<***>) о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГБУ "Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория ",

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО1 по доверенности,

иные лица, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление Россельхознадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Царицынский комбинат" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Общества просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на повторность совершенного правонарушения. Полагает, что за указанное правонарушение он якобы уже привлекался к административной ответственности постановлением № 02/2-02-1558/2021/36/12/34/105000 от 10.12.2021.

ФГБУ " Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория ", привлеченное к участию в деле, согласно письменного отзыва поддерживали заявленные требования.

Из материалов дела усматривается, что в Южное межрегиональное Управление Россельхознадзора из ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» поступил протокол испытаний от 25.08.2021 № 21- 591 г с выявлением продукции, не отвечающей требованиям технических регламентов Таможенного союза, а именно: в образце продукции «Колбаса «Отменная», выработанного 25.07.2021 ООО «Царицынский комбинат» по адресу РФ, <...>, установлено наличие остатка лекарственного препарата, используемого в ветеринарии «офлоксацин» группы хинолоны.

Проба отобрана, согласно акта отбора проб (образцов) от 30.07.2021 № 2323355, в ООО «ПВ-ЮГ» по адресу Краснодарский край, ст. Кущевская, ул. Кирова, д. 201, стр. Б. Производство и выпуск в оборот данной продукции подтверждается следующими документами: протоколом испытаний от 25.08.2021 № 21-591 г, актом отбора проб (образцов) от 30.С7.2021 № 2323355, ветеринарным свидетельством от 26.07.2021 №10752126134, протоколом инспекции от 06.09.2021 № В-121, фотоматериалом.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Царицынский комбинат» допустило производство и выпуск в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза (далее — ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а именно выявлены нарушения в соответствии с ч: 1 ст. 5, п. 1, п. 3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального ФИО2 А.Т. в отношении юридического лица - ООО «Царицынский комбинат» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КРФ об АП от 10.12.2021 №02-07/116.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, части 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Как установлено Управлением и не оспаривается Обществом, в нарушение . 1, ст. 5 и п. 1, п. 3 ст. 13 ТР ТС 021/2011 общество с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» осуществляет процессы производства (изготовления) вышеуказанной продукции и выпускает ее в обращение с нарушением требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Вопреки доводам, общества, как следует из постановления № 02/2-02- 1558/2021/36/12/34/105000 от 10.12.2021 при проведении внеплановой документарной проверки 03 ноября 2021 года в 15 часов 00 мин. по адресу <...> общества с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» в соответствии Решением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 от 21.10.2021 № ДП-0187, КНМ № 61210881000001255309, установлено, что ООО «Царицынский комбинат», при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, разработаны, но не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП: в программе производственного контроля определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) (контроль сырья и готовой продукции), но проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, которое используется при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией не обеспечивает необходимые достоверность и полноту данного контроля.

Согласно событию СИРАНО 15800-2021, 08.07.2021 в готовой мясной продукции, колбаса «Сервелат Деликатесный», изготовлено ООО «Царицынский комбинат» 23.05.2021, лабораторией ФГБУ «ВГНКИ» обнаружены остатки антибиотика офлаксацин. 25.08.2021 ФГБУ «Краснодарская МВД» в пробе колбасы вареной «Отменная» производства ООО «Царицынский комбинат», дата выработки 25.07.2021, выявлены остатки лекарственных препаратов группы хинолонов. Таким образом, Обществом выпущена в оборот пищевая продукция, которая при использовании по назначению представляет опасность для потребителя, что является нарушением п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту - ТР ТС 021/2011).

При анализе предоставленных документов установлено следующее.

После получения информации о выявлении потенциально опасной пищевой продукции: проверены остатки продукции (остатков на предприятии не было), произведен запрос по всем каналам сбыта на наличие остатков для отзыва продукции (остатков в торговой сети отсутствовали - изъятие и утилизация не проводились); отозваны декларации о соответствии; отслежена продукция, использовавшаяся в качестве сырья - остатков не установлено, продукция использована для производства готовой продукции. Сырье как источник остатков лекарственных препаратов в готовой продукции не установлен.

Согласно протоколов от 27.08.2021 и 22.09.2021 состоялись заседания группы ХАССП, тема: «Оценка эффективности предупреждающих мер по недопущению попадания остаточных количеств антибиотиков в готовую продукцию, разработка новых предупреждающих мер». Согласно протоколу заседания группы ХАССП от 27.08.2021, приняты корректирующие действия: в Программу производственного контроля с 01.09.221 внесено изменение - определение содержания антибиотиков в готовой продукции и в сырье по группам колбасных изделий вареных и варено-копченых осуществлять 1 раз в месяц.

Программой производственного контроля ООО «Царицынский комбинат», утверждена генеральным директором Общества 01.09.2021, предусмотрено исследование на содержание антибиотиков (левомицетин, тетрациклиновая группа, бацитрацин):

а),мясо убойных животных (полутуши, четвертины), мясо птицы, субпродукты птицы, субпродукты свиные, говяжьи (замороженные), то есть сырье

1 раз в месяц; остаточные количества ветеринарных препаратов, стимуляторов роста и лекарственных средств - 1 раз в квартал.

б),колбасы вареные, колбасы п/копченые и в/копченые, ветчины, деликатесы, изделия с использованием субпродуктов, изделия из мяса птицы, полуфабрикаты пельмени замороженные (производимая продукция) - 1 раз в месяц.

При этом установлено, что в нарушение Программы производственного контроля от 01.09.2021, исследование сырья и готовой продукции на наличие антибиотиков (левомицетин, тетрациклиновая группа, бацитрацин) в сентябре 2021 года не осуществлялось.

Таким образом, подтверждено, что в нарушение Программы производственного контроля от 01.09.2021, исследование сырья (мясо убойных животных (полутуши, четвертины), субпродукты птицы, субпродукты свиные, говяжьи (замороженные)) и производимой продукции (колбасы вареные, колбасы п/копченые и в/копченые, ветчины, деликатесы, изделия с использованием субпродуктов, изделия из мяса птицы, полуфабрикаты пельмени замороженные на наличие антибиотиков (левомицетин, тетрациклиновая группа, бацитрацин) в сентябре 2021 года Обществом не осуществлялось. Предприятием не обеспечено проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, используемым при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля. При производстве (изготовлении) пищевой продукции Обществом используется продовольственное (пищевое) сырье, полученное от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (не соблюдаются сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов). Вышеуказанное представляет реальную угрозу здоровью потребителей продукции.

Между тем, согласно ст. 22 Закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно п. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.п.4 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в том числе: проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Таким образом, довод Заявителя о том, что он якобы дважды был привлечен к административной ответственности за одно и тоже правонарушение не обоснован. Заявитель был привлечен к административной ответственности постановлением № 02/2-02-1558/2021/36/12/34/105000 от 10.12.2021, заключается в том, что им был нарушены п. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 и п.п.4 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011. Само правонарушение, совершенное Заявителем выразилось в не обеспечении Заявителем проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, используемым при производстве (изготовлении) пищевой продукции согласно разработанной им же процедуры, основанной на принципах ХАССП.

Между тем, как следует из протокола об административном правонарушении № 02-07/116 от 10.12.2021 и материалов, собранных Южным Межрегиональным Управлением Россельхознадзора установлен факт нарушения Заявителем ч. 1, ст. 5 и п. 1, п. 3 ст. 13 ТР ТС 021/2011.

Вина Заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КРФ об АП подтверждена материалами дела.

Факт нарушения Обществом вышеизложенных правовых норм установлен судом и подтверждается материалами дела.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом, существенных нарушений не допущено.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ).

В рассматриваем случае суд считает, что назначение административным органом штрафа в размере 300 000 руб. является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П.

Принимая во внимание тяжелое материальное положение Общества, отсутствие каких-либо негативных последствий совершенного административного правонарушения и отягчающих обстоятельств, учитывая, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. является значительным, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа до 150 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» (400075, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ИСТОРИЧЕСКАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2017, ИНН: <***>, КПП: 344301001) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: Реквизиты получателя штрафа: Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Россельхознадзора по Ростов-кон н Волгоградской. Астраханской областям и Республике Калмыкия)

ИНН: <***> КПП: 616701001

БАНК г Отделение Волгоград// УФК по Волгоградской области г. Волгоград БИК банка: 011806101

Сч. банка получателя: 40102810445370000021

Сч. получателя денежных средств: 03100643000000012900

OKTMО: 18701000

КБК: 08111601101010008140; назначение платежа: штраф за административное правонарушение (ветнадзор).

Заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Лесных Е.А.