Решение от 1 июля 2018 г. по делу № А67-4228/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-4228/2018
г. Томск
02 июля 2018 года
Резолютивная часть решения изготовлена 22 июня 2018 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно – территориального образования Северск Томской области (ОГРН 1027001684269ИНН 7024018673) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Новые образовательные технологии ТГАСУ» (ИНН <***> ОГРН <***>) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль, ноябрь, декабрь 2016 года в размере 6 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно – территориального образования Северск Томской области (далее по тексту – УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области, Управление ПФ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Новые образовательные технологии ТГАСУ» (далее по тексту – ООО «НОТ ТГАСУ», Общество, ответчик) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль, ноябрь, декабрь 2016 года в размере 6 000 руб.

Определением арбитражного суда от 26.04.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 22.05.2018 и 15.06.2018 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ООО «НОТ ТГАСУ» нарушило установленный срок для представления сведений о застрахованных лицах за  июль, ноябрь, декабрь 2016 года.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

ООО «НОТ ТГАСУ» письменный отзыв на заявление не представлен.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «НОТ ТГАСУ» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 22.05.2015 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.  В качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в УПФР в городского округа ЗАТО Северск Томской области  (регистрационный номер 080-005-038186).

10.08.2016 Обществом в УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области представлены сведения по форме СЗВ-М (исхд) на 13 застрахованных лиц за июль 2016 года, затем 20.04.2017 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (доп) еще на 1 застрахованное  лицо, при этом указанный в дополняющей форме 1 человек отсутствуют в исходной форме.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ООО «НОТ ТГАСУ» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, Управлением ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  от 30.08.2017  № 080S18170007886, в котором указано на совершение ответчиком правонарушения, предусмотренного абз. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за июль 2016 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки, акта от 30.08.2017  №080S18170007886, заместителем начальника УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области вынесено решение № 080S19170007768 от 10.10.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому ООО «НОТ ТГАСУ» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за июль 2016 года.

Ответчику было направлено требование об уплате финансовых санкций №080S01170178787 от 10.10.2017 с предложением уплатить финансовые санкции в размере 500 руб.  в срок до 05.12.2017, которое ответчиком не исполнено.

09.12.2016 Обществом в УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области представлены сведения по форме СЗВ-М (исхд) на 9 застрахованных лиц за ноябрь 2016 года, затем 24.04.2017 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (доп) еще на 1 застрахованное  лицо, при этом указанный в дополняющей форме 1 человек отсутствуют в исходной форме.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ООО «НОТ ТГАСУ» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, Управлением ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  от 30.08.2017  № 080S18170007890, в котором указано на совершение ответчиком правонарушения, предусмотренного абз. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки, акта от 30.08.2017  №080S18170007890, заместителем начальника УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области вынесено решение № 080S19170007769 от 10.10.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому ООО «НОТ ТГАСУ» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года.

Ответчику было направлено требование об уплате финансовых санкций №080S01170178789 от 10.10.2017 с предложением уплатить финансовые санкции в размере 500 руб.  в срок до 05.12.2017, которое ответчиком не исполнено.

20.01.2017 Обществом в УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области представлены сведения по форме СЗВ-М (исхд) на 9 застрахованных лиц за декабрь 2016 года, затем 24.04.2017 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (доп) еще на 1 застрахованное  лицо, при этом указанный в дополняющей форме 1 человек отсутствуют в исходной форме.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ООО «НОТ ТГАСУ» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, Управлением ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  от 30.08.2017  № 080S18170007896, в котором указано на совершение ответчиком правонарушения, предусмотренного абз. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за декабрь 2016 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки, акта от 30.08.2017  №080S18170007896, заместителем начальника УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области вынесено решение № 080S19170007771 от 10.10.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (в редакции решения начальника УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области от 10.04.2018 № 080S19170007771/1 о внесении изменений в решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому ООО «НОТ ТГАСУ» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 5 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за декабрь 2016 года.

Ответчику было направлено требование об уплате финансовых санкций №080S01170178788 от 10.10.2017 с предложением уплатить финансовые санкции в размере 5000 руб.  в срок до 05.12.2017, которое ответчиком не исполнено.

В связи с неуплатой вышеуказанных штрафов в общей сумме 6 000 руб. в добровольном порядке Управление ПФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №167-ФЗ) ООО «НОТ ТГАСУ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -  Федеральный закон №27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 и  ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей в оспариваемый период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Как следует из текстов решений от 10.10.2017  № 080S19170007768, № 080S19170007769,  № 080S19170007771 (в редакции решения от 10.04.2018 № 080S19170007771/1 о внесении изменений в решение от 10.10.2017 № 080S19170007771), ответчику вменяется состав правонарушения, выразившийся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Ошибки в части не указания в представленных сведениях одного застрахованного лица выявлены, исправлены и дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ООО «НОТ ТГАСУ» первоначально представило отчетность формы СЗВ-М (исхд) за июль 2016 года 10.08.2016 на 13 застрахованных лиц в срок, установленный Федеральным законом №27-ФЗ.

Страхователем самостоятельно 20.04.2017 подана дополняющая форма за июль 2016 года в отношении 1 застрахованного лица ранее не указанного в отчетности формы СЗВ-М (исхд). Данная форма принята Управлением ПФ.

При этом, Управление ПФ уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

ООО «НОТ ТГАСУ» первоначально представило отчетность формы СЗВ-М (исхд) за ноябрь 2016 года 09.12.2016 на 9 застрахованных лиц в срок, установленный Федеральным законом №27-ФЗ.

Страхователем самостоятельно 24.04.2017 подана дополняющая форма за ноябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица ранее не указанного в отчетности формы СЗВ-М (исхд). Данная форма принята Управлением ПФ.

При этом, Управление ПФ уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

ООО «НОТ ТГАСУ» первоначально представило отчетность формы СЗВ-М (исхд) за декабрь 2016 года 20.01.2017 на 9 застрахованных лиц, то есть с нарушением срока,  установленного Федеральным законом №27-ФЗ.

Страхователем самостоятельно 24.04.2017 подана дополняющая форма за декабрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица ранее не указанного в отчетности формы СЗВ-М (исхд). Данная форма принята Управлением ПФ.

При этом, Управление ПФ уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Таким образом, пенсионным фондом не представлены доказательства того, что страхователь был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных Обществом первоначально.

В дополняющих формах СЗВ-М за июль 2016 года, ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года, направленных в орган пенсионного фонда 20.04.2017 и 24.04.2017, Обществом представлены сведения на 1 застрахованное лицо, сведения в отношении которого в исходной форме в пенсионный фонд не представлялись.

В ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не отвечает целям правосудия, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001г. №13-П, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в отношении взыскания штрафных санкций в сумме 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль, ноябрь, декабрь 2016 года, так как  у Управления  ПФ отсутствовали основания для привлечения ООО «НОТ ТГАСУ» к ответственности, в связи с самостоятельным уточнением сведений индивидуального (персонифицированного) учета относительно лиц, в отношении которых сведения не были поданы, и которые не были обнаружены Управлением.

Вместе тем,  в ходе проверки Управлением ПФ установлено, что ответчиком отчетность формы СЗВ-М (исх) за декабрь 2016 года должна была быть представлена в срок не позднее 15.01.2017, однако ответчик представил сведения лишь 20.01.2017, чем нарушил ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», что нашло подтверждение при рассмотрении дела с учетом акта от 30.08.2017 № 080S18170007896,  решения от 10.10.2017 № 080S19170007771 (в редакции решения от 10.04.2018 № 080S19170007771/1 о внесении изменений в решение от 10.10.2017 № 080S19170007771), иных представленных заявителем материалов, при этом, от ответчика доказательств своевременного выполнения обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах (отчетность формы СЗВ-М (исх) за декабрь 2016 года)  не поступило.

С учетом изложенного, факт совершения ответчиком правонарушения в ходе рассмотрения дела подтвержден, размер и расчет штрафа судом проверены.

Поскольку по сведениям Управления ПФ уплата штрафа в сумме 4 500 руб. по требованию  №080S01170178788 от 10.10.2017, направленному Управлением ПФ в адрес ответчика не произведена, ответчиком доказательств уплаты штрафа и несостоятельности доводов заявителя в арбитражный суд не представлено, требование Управления ПФ  о взыскании с ООО «НОТ ТГАСУ» штрафных санкций в размере 4 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2016 года является обоснованным.

Таким образом, требование Управления ПФ о взыскании с ответчика штрафных санкций в размере 4 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2016 года подлежит удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований в части взыскания  штрафных санкций в сумме 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль, ноябрь, декабрь 2016 года  суд отказывает.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию исчисленная в соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2000 руб., от уплаты которой заявитель освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Новые образовательные технологии ТГАСУ» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход соответствующих бюджетов 4 500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2016 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Новые образовательные технологии ТГАСУ» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья                                                                                               Л.М. Ломиворотов