Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А29-3557/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3557/2022
31 августа 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года, полный текст решения изготовлен 31 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 16, 23 и 24 августа 2022 года дело

по иску Администрации муниципального района «Княжпогостский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

о возврате субсидии,

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО3 по доверенности от 09.12.2021 (до и после перерывов),

ответчика ФИО2 (до и после перерывов) и её представителя ФИО4 по доверенности от 01.03.2022 (после перерыва 24.08.2022),

установил:

Администрация муниципального района «Княжпогостский» (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО5) о возврате в бюджет муниципального района «Княжпогостский» субсидии в размере 571 429 руб., полученной по Соглашению от 26.09.2019 № 1-НБ.

06.06.2022 ответчик в Арбитражный суд Республики Коми представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что вследствие существенного изменения обстоятельств, наступления обстоятельств непреодолимой силы: повышение конкуренции, пандемия коронавируса, введение на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности, ответчица до начала 2022 года не имела возможности доставить приобретенное хлебопекарное оборудование в здание пекарни по адресу: г. Емва, <...> (далее – здание пекарни в п. Тракт); 14.02.2022 в здании пекарни в п. Тракт произошел пожар, в результате которого оно полностью уничтожено. Оборудование было установлено ответчиком в г. Емва, где также осуществляет производство хлебобулочной продукции; ответчик использовала субсидию в день ее фактического получения и в полном объеме, то есть сроки использования субсидии не нарушены, нецелевое использование денежных средств не допущено; во исполнение условий соглашения и Порядка ИП ФИО2 сохраняет рабочие места на территории МР «Княжпогостский»; ИП ФИО2 до пожара производила хлебобулочные изделия на территории п. Тракт, снабжала хлебом население указанного населенного пункта. В настоящее время поставки хлеба собственного производства в п. Тракт восстановлены; в предоставлении иного помещения на территории п. Тракт, в заключении дополнительного соглашения к соглашению ответчице отказано (л.д. 28-30).

Истец ходатайствовал о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (л.д. 79-80).

В дополнительных пояснениях от 09.07.2022 ответчик указал, что в рамках дела № А29-12555/2021 истец отказался от иска об обязании исполнить условия соглашения от 26.09.2019 № 1-НБ (л.д. 95).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Ответчик и его представитель возражали против удовлетворения иска и ходатайства о привлечении третьего лица.

В судебном заседании 16.08.2022 объявлялись перерывы до 23.08.2022 и до 24.08.2022, информация о которых была опубликована в Картотеке арбитражных дел.

После перерыва представитель истца ходатайство о привлечении в качестве третьего лица - Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми просил не рассматривать, указав на его неактуальность, данный факт был занесен в протокол судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в рамках муниципальной программы муниципального образования муниципального района «Княжпогосткий» «О предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на реализацию народного проекта в сфере агропромышленного комплекса», между Администрацией и ИП ФИО2 заключено соглашение № 1-НБ от 26.09.2019 «О предоставлении из бюджета муниципального района «Княжпогосткий» субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» (далее по тексту – Соглашение, л.д. 13).

Пунктом 1.1 Соглашения определено, что Администрация предоставляет ИП ФИО2 субсидию из средств бюджета муниципального района «Княжпогостский» на субсидирования части расходов на реализацию народного проекта в сфере агропромышленного комплекса «Приобретение технологического оборудования для производства хлеба и хлебобулочных изделий».

Пунктом 1.2 Соглашения показателями результативности использования Субсидии являются:

1) осуществлять деятельность согласно бизнес-проекту на территории муниципального района «Княжпогостский» не менее 3 лет после получения субсидии;

2) использовать субсидию до 1 октября текущего финансового года со дня поступления денежных средств на счет получателя субсидий для осуществления расходов, исключительно на реализацию бизнес-проекта, представленного в Администрацию;

3) обеспечить создание постоянных рабочих мест, предусмотренных при реализации бизнес-проекта;

4) сообщают в Администрацию данные об изменении места жительства, банковских реквизитов и иных сведений в течение 5 рабочих дней с момента изменений;

5) производить ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, обязательные платежи в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды;

6) обеспечить доступ Администрации к бухгалтерским, финансовым и иным документам, подтверждающим целевое использование субсидии и реализацию Проекта;

7) обеспечить доступ к объекту Получателя субсидий, реконструированному за счет средств субсидии;

8) осуществлять возврат остатков бюджетных средств, не использованных до 10 сентября текущего года, на счет Получателя субсидий на лицевой счет Администрации в течение 30 календарных дней по истечении установленного срока использования;

9) предоставлять в Администрацию ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию, указанную в п.п. 2-6 настоящего пункта.

Субсидия предоставляется в размере 571 429 руб. и не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением Совета MP «Княжпогостский» на соответствующий финансовый год (Пункт 1.3. Соглашения).

Разделом 2 установлены обязанности сторон Соглашения, так пунктом 2.1.1. Соглашения установлено, что получатель субсидии обязан ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять в Администрацию информацию о расходовании субсидии по ее целевому назначению с приложением подтверждающих документов:

- платежное поручение (в случае использования средств субсидии за безналичный расчет);

- копии договора (купли-продажи, оказания услуг, выполнения работ), заверенные Получателем субсидий;

- копии товарных накладных, счетов-фактур, товарных чеков, заверенных Информация предоставляется до полного использования субсидии.

Обеспечить возврат Субсидии в бюджет муниципального района «Княжпогостский» за нарушение условий, целей и Порядка предоставления Субсидии в случаях, и в сроки, установленные Порядком (пункт 2.1.5. Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1.7. Соглашения, при выявлении факта нарушения субъектами малого предпринимательства условий, установленных Порядком субсидирования части расходов на реализацию народных проектов в сфере агропромышленного комплекса при предоставлении субсидии, полученные бюджетные средства подлежат возврату субъектами малого предпринимательства в бюджет MP «Княжпогостский» в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения соответствующего требования о возврате субсидии.

Истец платёжным поручением от 03.10.2019 № 207542 перечислил ответчику субсидию в сумме 571 429 руб. (л.д. 14).

Целью народного проекта «Приобретение технологического оборудования для производства хлеба и хлебобулочных изделий» являлось сохранение действующего производства хлеба и хлебобулочных изделий в сельском поселении «Тракт» путем модернизации оборудования хлебопекарни. (л.д. 11).

Проект должен был быть реализован в сентябре 2019 года. По итогам проекта запланировано создание 2 новых рабочих мест.

Администрация МР «Княжпогостский» в письме от 18.06.2021 № 01-34/89 потребовала возврата субсидии в связи с тем, что приобретённое хлебопекарное оборудование в пос. Тракт не установлено (л.д. 15).

Невыполнение ответчиком требования о возврате денежных средств явилось основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в частности, финансовую поддержку таких субъектов и организаций (часть 1).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий (часть 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ).

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне муниципального района «Княжпогостский» Республики Коми осуществляется посредством реализации подпрограммы «Развитие экономики в Княжпогостком районе на 2014-2020 годы», утв. постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 05.11.2013 № 788.

В соответствии со статьей пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьей 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статьи 38 БК РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 26 приложения № 2 к Постановлению Правительства Республики Коми от 20.05.2016 № 252 «О мерах по реализации Указа Главы Республики Коми от 13 мая 2016 г. № 66 «О проекте «Народный бюджет» в Республике Коми» установлено, что в случае если заявителем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты значения результата использования субсидии, установленного соглашением, применяются меры ответственности, установленные правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий на реализацию народных проектов, прошедших отбор в рамках проекта «Народный бюджет», являющимися приложениями к соответствующим государственным программам Республики Коми.

Приобретённое за счёт субсидии оборудование эксплуатируется ответчиком в г. Емва (л.д. 90).

Вместе с тем целью народного проекта «Приобретение технологического оборудования для производства хлеба и хлебобулочных изделий» являлось сохранение действующего производства хлеба и хлебобулочных изделий в сельском поселении «Тракт» путем модернизации оборудования хлебопекарни и создание 2 новых рабочих мест.

Осуществление деятельности в г. Емва вместо пос. Тракт является нарушением условий предоставления субсидии.

Согласно письму МИФНС России № 5 по Республике Коми у ИП ФИО2 в 2018 году было 10 застрахованных лиц, в 2019 году – 4, в 2020 году – 2, в 2021 году – 3, то есть после выделения субсидии количество работников уменьшилось.

Истцом не представлены доказательства создания 2 новых рабочих мест в пос. Тракт, в том числе до пожара, произошедшего в здании пекарни 14.02.2022 (л.д. 37).

Более того, договор на транспортировку печи заключён ответчиком только в ноябре 2021 года, хотя проект должен был быть реализован ещё в 2019 году.

С учётом отсутствия доказательств запуска производства и создания 2 новых рабочих мест в пос. Тракт, неиспользования приобретённого оборудования, как минимум до ноября 2021 года, суд не может признать карантин по коронавирусной инфекции и пожар обстоятельствами, исключающими ответственность .

На момент пожара ответчиком уже были существенно нарушены сроки реализации народного проекта, что является достаточным основанием для возврата субсидии.

Доводы ответчика о том, что Администрация МР «Княжпогостский» ранее отказалась от иска об обязании исполнить условия соглашения, судом отклоняются.

Выбор способа защиты определяется истцом самостоятельно. Отказ от иска о понуждении должника к исполнению обязательства в натуре не исключает права на предъявление денежных требований.

Принимая во внимание недостижение заявленного ответчиком результата народного проекта, а также отсутствие в материалах дела доказательств добровольного возврата полученной субсидии, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в сумме 14429 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в пользу Администрации муниципального района «Княжпогостский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) с зачислением в доход бюджета муниципального района «Княжпогостский» субсидию в сумме 571 429 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 14429 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.


Судья А.В. Шевелёва