Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А13-11356/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11356/2018
город Вологда
19 ноября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304353604100077) к администрации муниципального образования поселок Хохлово (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в заключении договора, о возложении обязанности устранить нарушения, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии от истца ФИО3 по доверенности от 22.02.2018, от ответчика ФИО4 по доверенности от 02.10.2018,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304353604100077) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации муниципального образования поселок Хохлово (ОГРН <***>; далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:20:0402006:37, выраженному в письме от 23.04.2018 № 211, о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, подготовить проект договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 09 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра).

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Администрации по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:20:0402006:37, выраженному в письме от 23.04.2018 № 211, признать незаконным бездействие Администрации по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:20:0402006:37, выраженному в письме от 19.07.2018 № 755, обязать устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, подготовить проект договора купли-продажи в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований судом принято.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на заявление против его удовлетворения возражал.

Управление Росреестра надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. В связи с этим дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание магазина с кадастровым номером 35:20:0402006:1601, площадью 107,3 кв.м, расположенное по адресу: Вологодская обл., Кадуйский р-н, МО поселок Хохлово, <...>. Право собственности истца на здание зарегистрировано Управлением Росреестра 20 марта 2018 года на основании решения Кадуйского районного суда Вологодской области от 01 февраля 2018 года.

Указанное нежилое здание магазина расположено на земельном участке с кадастровым номером 35:20:0402006:37, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, общей площадью 277 кв.м, по адресу: <...>.

Постановлением Главы местного самоуправления поселка Хохлово от 02.03.1998 № 47 ФИО2 предоставлен земельный участок, площадью 0,015 га, в аренду для строительства торгового павильона-остановки. На основании данного постановления 29 апреля 1998 года Администрация (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключили договор аренды земель несельскохозяйственного назначения, по которому арендатору передан земельный участок, площадью 0,015 га, для строительства торгового павильона-остановки сроком на один год. В соответствии с проектом торгового павильона-остановки и договором аренды ранее расположенная на земельном участке автобусная остановка реконструирована в торговый павильон-остановку.

Постановлением Главы местного самоуправления поселка Хохлово от 07.09.1999 № 73 ФИО2 дополнительно предоставлен земельный участок, площадью 0,01 га, для расширения торгового павильона-остановки. Сторонами также 13 сентября 199 года заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения № 32, по условиям которого арендатору дополнительно передан земельный участок, площадью 0,01 га, для расширения торгового павильона-остановки сроком на один год.

В 2004 году проведены межевые работы по уточнению площади и границ предоставленного ФИО2 в аренду земельного участка. В результате выполнения данных работ общая площадь участка составила 277 кв.м, автобусная остановка также вошла в границы арендуемого участка.

Муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом администрации Кадуйского муниципального района» (арендодатель; который в указанный период осуществлял полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) и предприниматель ФИО2 07 июня 2004 года заключили договор пользования земельным участком на условиях аренды № 49, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 35:20:0402006:0037, общей площадью 277 кв.м, расположенный по адресу: <...>, сроком на 5 лет для эксплуатации торгового павильона. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи. Ограничение (обременение) права в виде аренды зарегистрировано в установленном порядке 17 ноября 2004 года.

Дополнительным соглашением от 19 марта 2013 года к договору пользования земельным участком на условиях аренды от 07 июня 2004 года № 49 в пункте 1.2 договора слова «для эксплуатации торгового павильона» заменены словами «с разрешенным использованием – магазины».

Предприниматель ФИО2 28 марта 2018 года на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратился к Администрации с заявлением о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:20:0402006:37 по договору купли-продажи, поскольку на указанном участке расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости. К указанному заявлению приложено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, от 28.03.2018, в котором указано: 1. Здание (нежилое здание) по адресу: Вологодская обл., Кадуйский р-н, МО поселок Хохлово, <...>, с кадастровым номером 35:20:0402006:1601.

Письмом от 23.04.2018 № 211 Администрация отказала ФИО2 в выкупе земельного участка, указав, что в границах земельного участка с кадастровым номером 35:20:0402006:37, кроме здания магазина, расположена автобусная остановка общественного транспорта, представляющая собой участок территории с твердым покрытием и расположенным на нем строением некапитального характера, примыкающего к зданию магазина, которая используется жителями поселка по назначению. Однако в сообщении, приложенном к заявлению, отсутствует информация о расположении в границах участка автобусной остановки. Поскольку ФИО2 не является собственником автобусной остановки, то в выкупе земельного участка ему отказано. При этом Администрация указала, что для заключения договора купли-продажи участка необходимо произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 35:20:0402006:37 с образованием участка, занятого автобусной остановкой.

ФИО2 повторно обратился в Администрацию 21 июня 2018 года с аналогичным заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номером 35:20:0402006:37, приложив к нему сообщение о перечне расположенных на участке зданий.

Администрация письмом от 19.07.2018 № 755 предложила ФИО2 погасить задолженность по арендной плате за использование испрашиваемого земельного участка по договору пользования земельным участком на условиях аренды от 07 июня 2004 года № 49.

Ссылаясь на то, что Администрация неправомерно отказала в заключении с предпринимателем ФИО2 договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия государственного органа или органа местного самоуправления недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

На основании указанных положений земельного законодательства предприниматель ФИО2 28 марта 2018 года (и повторно 21 июня 2018 года) обратился к Администрации с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Администрация отказала ФИО2 в предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:20:0402006:37, указав, что в границах данного земельного участка находится автобусная остановка, в связи с чем земельный участок не может быть передан заявителю (письмо от 23.04.2018 № 211), а также в связи с наличием задолженности ФИО2 по договору аренды указанного земельного участка (письмо от 19.07.2018 № 755).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (26 подпунктов).

Судом установлено, что в рассматриваемом деле не имеется ни одного из приведенных в данной статье оснований.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. В соответствии с указанным перечнем в случае обращения заявителя (являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке) о предоставлении земельного участка без проведения торгов он обязан представить, в том числе, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Указанное требование ФИО2 исполнил, поскольку представил Администрации сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, от 28.03.2018, в котором указал: 1. Здание (нежилое здание) по адресу: Вологодская обл., Кадуйский р-н, МО поселок Хохлово, <...>, с кадастровым номером 35:20:0402006:1601.

Администрация в отказе указала, что заявитель не представил сведения об имеющемся на участке сооружении – автобусной остановке. Арбитражный суд не может согласиться с правомерностью указанного отказа.

В силу требований приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 заявитель обязан представить сведения обо всех зданиях, сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. Из буквального толкования содержания данного требования следует, что заявитель обязан представить сведения только об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке. Указанная Администрацией автобусная остановка объектом недвижимости не является, поэтому правовых оснований для представления сведений о данном объекте у заявителя не имелось. Следовательно, ФИО2 соответствующее требование исполнил.

Кроме того, в повторном отказе Администрация указала на наличие задолженности по арендной плате за спорный земельный участок. ФИО2 с указанным утверждением не согласился, поскольку, по его мнению, арендная плата внесена полностью, спор о взыскании задолженности по арендной плате находится на рассмотрении в суде.

Однако указанное обстоятельство не имеет правового значения для дела, так как в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует указанное основание для отказа в предоставлении земельного участка.

В связи с этим суд приходит к выводу о неправомерности действий Администрации по отказу от заключения договора купли-продажи земельного участка с предпринимателем ФИО2, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению, суд считает необходимым признать незаконным отказ Администрации в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:20:0402006:37, выраженный в письме от 23.04.2018 № 211 и в письме от 19.07.2018 № 755.

В связи с удовлетворением заявления на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать незаконным отказ администрации муниципального образования поселок Хохлово (ОГРН <***>) в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:20:0402006:37, выраженный в письме от 23.04.2018 № 211 и в письме от 19.07.2018 № 755.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Хохлово (ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304353604100077), а именно: обязать администрацию муниципального образования поселок Хохлово подготовить проект договора купли-продажи в трех экземплярах и обеспечить его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО2 в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования поселок Хохлово (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304353604100077) 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Зрелякова