Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А70-4302/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4302/2018
г. Тюмень
01 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2018 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

к ООО «Сталь»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 26.06.2017 № 42/17тб,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.08.2017 №24/17,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.05.2018,

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ООО «Сталь» (далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение предписания от 26.06.2017 №42/17тб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, состоявшемся 17.05.2018 в 11 часов 05 минут, объявлен перерыв до 25.05.2018 до 09 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание продолжено, представитель заявителя  после перерыва не явился, представитель ответчика явился тот же.

Как следует из материалов дела, земельный участок  с кадастровым номером  72:24:0409001:317 площадью 2531 кв.м.  арендует ООО «Группа компаний Транссевер» на основании договора уступки от 07.04.2016. 

Комитетом градостроительной политики Администрации города Тобольска выдано ООО «Группа компаний Транссевер»  разрешение на строительство №  RU  72-303-233-2016 от 05.10.2016, сроком  действия до 30.05.2017.

В соответствии с договором подряда от 01.12.2016 лицом, осуществляющим строительство,  является ООО «Сталь».

На основании программы проведения проверок от 16.01.2017 Управлением в соответствии с приказом Главного управления от 14.03.2017 №158-к  проведена проверка соответствия выполненных работ  требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов, проектной документации  при реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилого строения под гостиницу для рабочих вахтовым методом», расположенного по адресу: г. Тобольск, БСИ-1, квартал 2, участок 3б (далее – Объект).

По результатам проверки составлен акт проверки при строительстве объекта капитального строительства от 14.03.2017 № 09/17тб и выдано предписание об устранении нарушений от 14.03.2017 №09/17тб лицу, осуществляющему строительство – ООО «Сталь»,  со сроком исполнения  до 15.05.2017.

По окончании срока, установленного  для выполнения предписания, Управлением на основании приказа  Главного управления строительства Тюменской области от 23.05.2017 №767-к с 29.05.2017 по 26.06.2017 проведена проверка выполнения предписания от 14.03.2017 № 09/17тб.

 В ходе проведения с 29.05.2017 по 26.06.2017 проверки выполнения предписания  установлено, что  предписание от 14.03.2017 № 09/17тб об устранении нарушений при реконструкции Объекта не выполнено  в полном объеме, что отражено в акте проверки  от 26.06.2017 № 42/17тб. Выдано предписание  об устранении нарушений от 26.06.2017 №42/17тб лицу, осуществляющему строительство, ООО «Сталь» со сроком исполнения до 26.12.2017.

По окончании срока, установленного  для выполнения предписания, Управлением на основании приказа  Главного управления строительства Тюменской области от 19.12.2017 №2242-к с 26.12.2017 по 30.01.2018 проведена проверка выполнения предписания от 26.06.2017 № 42/17тб.

В ходе проведения с 26.12.2017 по 30.01.2018 проверки выполнения предписания  установлено, что предписание  от 26.06.2017 № 42/17тб об устранении нарушений при реконструкции Объекта не выполнено в полном объеме, что отражено в акте проверки от 30.01.2018 № 06/18/тб. Выдано предписание об устранении  нарушений от 30.01.2018 № 06/18тб лицу, осуществляющему строительство, ООО «Сталь», со сроком исполнения до 30.07.2018.    

В связи с тем, что меры, по устранению нарушений, перечисленные в предписании, ответчиком в установленный срок выполнены не были, специалистом отдела государственного строительного надзора Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.03.2018 о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, предоставлены ему ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении  выявленных  недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ органам государственного строительного надзора, в случае выявления нарушений, предоставлено право составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Предписание выдается контролирующим органом для предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, за которые наступает административная ответственность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в нарушении сроков выполнения предписания государственного органа.

Как установлено материалами дела, 01 декабря 2016 года между ООО «Группа компаний Транссевер» (Заказчик) и ООО «Сталь» (Подрядчик) заключен договор подряда на реконструкцию, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить работу по реконструкции нежилого строения под гостиницу для рабочих вахтовым методом.

14 марта 2017 года Главным управлением строительства Тюменской области составлен акт проверки от 14.03.2017 №09/17тб и лицу осуществляющему строительство ООО «Сталь» выдано предписание от 14.03.2017 №09/17тб об устранении нарушений при строительстве реконструкции объекта капитального строительства сроком исполнения до 15.05.2017 года.

03 апреля 2017 года ООО «ГК Транссевер» (Заказчик) принято решение о консервации объекта реконструкции сроком до 30 сентября 2017 года, в связи с чем, договор подряда расторгнут 03 апреля 2017 года. В подтверждение чего ответчиком представлено уведомление №6 от 03.04.2017 и соглашение от 03.04.2017 о расторжении  договора подряда от 01.12.2016, в соответствии с п. 1 которого, договор подряда считается расторгнутым по соглашению сторон с момента подписания сторонами настоящего соглашения.

В ходе проведения с 29.05.2017 по 26.06.2017 проверки выполнения предписания установлено, что предписание от 14.03.2017 №09/17тб об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не выполнено в полном объеме, что отражено в акте проверки выполнения предписания от 26.06.2017 №42/17тб. Выдано предписание об устранении нарушений от 26.06.2017 №42/17тб лицу, осуществляющему строительство, ООО «Сталь» со сроком исполнения до 26.12.2017.

27 июля 2017 года ООО «Сталь» для устранения выявленных нарушений обратилось к ООО «ГК Транссевер» с просьбой допустить на данный объект наших специалистов, для устранения выявленных нарушений. 02 августа 2017 года ООО «ГК Транссевер» на данное обращение ответило отказом.

Суд учитывает, что Управление о фальсификации доказательств не заявляло.

Таким образом, суд приходит к  выводу о том, что ООО «Сталь» прекратило деятельность по строительству на спорном объекте с 03.04.2017, следовательно, предписание от 26.06.2017 №42/17тб, выданное Управлением для устранения нарушения до 26.12.2017, в связи с тем, что 03.04.2017 расторгнут договор с заказчиком, является невыполнимым по причинам, от него независящим.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Аналогичный подход к рассмотрению данного вопроса содержится в п. 8 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П, согласно которому, подлежит доказыванию как сам факт совершения соответствующего правонарушения, так и степень вины правонарушителя.

В данном случае, обстоятельства данного дела свидетельствуют об отсутствии субъективной стороны административного правонарушения, в силу не доказанности заявителем вины общества, как необходимого элемента состава правонарушения.

Учитывая, что предусмотренный срок исполнения предписания, выданного 26.06.2017, истекал 26.12.2017, но уже 03.04.2017 общество фактически на объекте не находилось, работы по строительству не осуществляло, суд приходит к выводу о том, что вины ООО «Сталь» в неисполнении предписания, срок которого истекал только 26.12.2017, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Бадрызлова М.М.