Решение от 31 марта 2024 г. по делу № А32-4705/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-4705/2023

г. Краснодар«31» марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 31 марта 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-4705/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании незаконным решения об отказе в продлении договора, обязании заключить дополнительное соглашение о продлении договора,

при участии в судебном заседании 15 ноября 2023 года представителя заявителя – ФИО2, по доверенности, представителя администрации Центрального внутригородского района города Сочи и администрации города Сочи – ФИО3 (по доверенностям от 03.02.2023, от 22.12.2022),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать незаконными действия администрации Центрального внутригородского района город-курорт Сочи Краснодарского края в форме направления индивидуальному предпринимателю ФИО1 24.05.22 г. уведомления о не пролонгации договора на право размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо собственность на который не разграничена № 4932001327 от 04.10.2016;

- обязать администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем продления (пролонгации) срока действия Договора № 4932001327 от 04.10.2016 г. «О размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена» путем заключения дополнительного соглашения к договору о продлении однократно без торгов.

Определением от 14.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

В судебном заседании, состоявшемся 15 ноября 2023 года, представитель заявителя требования поддержал, приобщил возражения на отзыв. Представитель администраций возражал против заявленных требований, дополнительных пояснений не привёл.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. в течение того же дня. После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились, заседание после перерыва продолжено в установленное время в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Из искового заявления и представленных в дело доказательств следует, что между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией Центрального внутригородского района города Сочи 04.10.2016 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо собственность на который не разграничена за № 4932001327 в результате договора купли-продажи объекта нестационарной торговли между ИП ФИО1 и ФИО4 от 24.01.2019.

Срок действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо собственность на который не разграничена за № 4932001327 от 04.10.2016, составляет 5 лет, до 30.09.2021.

Место размещения объекта: <...>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Администрация района уполномочена на организацию и проведение открытого конкурса на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на публичных землях.

В соответствии с Постановлением администрации города Сочи от 18.02.2020 № 175 «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Сочи, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности», администрации Центрального внутригородского района г. Сочи предоставлено право по заключению вышеуказанных договоров сроком на 5 лет.

В соответствии с пунктом 9.2 названного постановления, срок действия договора может быть однократно продлен на тот же срок без проведения торгов по решению городской межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка и услуг администрации города Сочи. Сторона договора, надлежащим образом исполнявшая обязанности по договору о размещении НТО, по окончании срока предоставления права на размещение несезонного НТО имеет право на продление договора на новый срок, но не более одного раза.

Как указывает заявитель, 11.08.2021 предприниматель обратилась с заявлением о продлении срока действия договора, однако, ввиду карантинных мер прием канцелярией администрации не велся. Сотрудники рекомендовали подать данное заявление через МФЦ.

18.08.2021 предприниматель ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в МФЦ, однако на данное заявление администрация Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ответила отказом от 27.08.2021 за № 01/4.09-16.209, сославшись на то, что в представленном заявлении предпринимателем не выбрано основание заключения нового договора аренды земельного участка и отсутствует кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, как указано администрацией, заключить новый договор аренды земельного участка по улице Клубничной, 18 в Центральном внутригородском районе города Сочи не представляется возможным без нарушения норм действующего законодательства.

Вместе с тем, как установлено судом, согласно пункту 1.2 договора от 04.10.2016 местом размещения объекта является адрес: <...>.

15.09.2021 в ответ за заявление о пролонгации договора № 4932001327 от 04.10.2016 администрация представила письмо за № 001/4.06-07.П-449/21, в котором сообщила, что заинтересованным лицом будет подготовлен акт обследования нестационарного торгового объекта на предмет выполнения требований договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена. Указанные материалы будут направлены на рассмотрение и принятие решения в адрес городской межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка и услуг администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

08.12.2021 состоялось заседание городской межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка и услуг администрации г. Сочи, по результатам которого, членами комиссии было принято решение рекомендательного характера не продлевать срок действия договоров с предпринимателями, что подтверждается протоколом № 12ПД-2021 от 08.12.2021, представленным в материалы дела.

ФИО1 получила уведомление от 24.05.2022 № 01/4.07.09-153 о не пролонгации договора на право размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо собственность на который не разграничена № 4932001327 от 04.10.2016.

Пунктом 2.1.3. договора предусмотрено, что администрация направляет участнику договора письменное предупреждение о необходимости устранения нарушений.

В обоснование заявленных требований, предприниматель указывает, что ни до окончания срока действия договора, ни после получения уведомления о не пролонгации, ФИО1 уведомлений об устранении нарушений либо претензий не получала.

Полагая, что уведомление от 24.05.2022 № 01/4.07.09-153 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы предпринимателя, ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено аналогичное правило о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).

До внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществлялось путем оформления прав землепользования, в том числе, путем заключения договора с целью размещения нестационарного торгового объекта.

Новый порядок размещения нестационарных торговых объектов не предполагает оформления прав землепользования.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Сочи ранее регулировался постановлением администрации г. Сочи от 30.12.2013 № 2967 (признано утратившим силу постановлением администрации города Сочи от 18.02.2020 № 175).

Постановлением администрации города Сочи от 18.02.2020 № 175 «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Сочи, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» полномочия по организации и проведению открытого конкурса на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, переданы администрациям внутригородских районов города Сочи (пункт 6).

Срок действия договора может быть однократно продлен на тот же срок без проведения торгов по решению городской межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка и услуг администрации города Сочи. Условием для однократного продления срока договора на размещение нестационарного торгового объекта является подача стороной договора соответствующего заявления в администрацию внутригородского района за 50 календарных дней до истечения срока действия договора (пункт 9.2).

В соответствии с пунктом 1.7 постановления администрации города Сочи от 18.02.2020 N 175, размещение НТО осуществляется для НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Сочи либо государственная собственность на которые не разграничена, - на основании договоров о размещении НТО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с настоящим Порядком.

Срок действия договора о размещении НТО не может превышать 5 (пять) лет (пункт 9.1).

Срок действия Договора может быть однократно продлен на тот же срок без проведения торгов по решению городской межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка и услуг администрации города Сочи.

Указанный в Договоре срок может быть продлен по соглашению сторон с условием подачи Стороной Договора письменного заявления в администрацию соответствующего внутригородского района за 50 календарных дней до истечения срока действия Договора.

Сторона Договора, надлежащим образом исполнявшая обязанности по Договору о размещении НТО, по окончании срока предоставления права на размещение несезонного НТО имеет право на продление Договора на новый срок, но не более одного раза

Продление срока действия Договора оформляется дополнительным соглашением, проект которого готовится администрацией внутригородского района в течение десяти рабочих дней с момента поступления протокола заседания с решением городской межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка и услуг администрации города Сочи.

Сторона Договора обязана подписать дополнительное соглашение к Договору и представить все экземпляры подписанного соглашения в администрацию внутригородского района в течение десяти рабочих дней с даты получения проекта дополнительного соглашения к Договору (пункт 9.2).

Как следует из материалов дела, заявителю направлено уведомление от 24.05.2022 № 01/4.07.09-153 о не пролонгации договора на право размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо собственность на который не разграничена.

В данном уведомлении администрация уведомила предпринимателя о прекращении действия договора и указала, что в соответствии с п. 2.4.15 спорного договора, заявителю необходимо в течение семи календарных дней с момента прекращения или расторжения произвести демонтаж и вывоз объекта, а также привести часть земельного участка, которая была занята объектом и/или являлась необходимой для его размещения и/или использования, в первоначальное состояние с вывозом отходов и благоустройством соответствующей территории.

В представленном отзыве на исковое заявление, администрация Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи указывает, что в соответствии с решением городской межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка и услуг администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (Протокол МВК № № от 12ПД-2021 от 08.12.2021) Центральному внутригородскому району муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рекомендовано не продлевать срок действия договора № 4932001327 от 04.10.2016, в связи с несоответствием места размещения требованиям АГС ОТ 18.02.2021 №175 и Правилам благоустройства и санитарного содержания территории г. Сочи, утвержденным решением ГСС ОТ 31.10.2017 №194. В связи с чем, ФИО1 направлено уведомление от 24.05.2022 № 01/4.07.09-153 о не пролонгации договора на право размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена № 4932001327 от 04.10.2016 года. По состоянию на 24.04.2023 торговый павильон не демонтирован и не вывезен, администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 2.1.3 спорного договора предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения участником обязанностей, предусмотренных настоящим договором, администрация должна направлять участнику письменное предупреждение (предписание) о необходимости устранения выявленных нарушений условий настоящего договора, с указанием срока их устранения.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления заявителю уведомлений, предупреждений (предписаний) о необходимости устранения каких- либо выявленных нарушений, либо о приведении в соответствие места размещения требованиям постановления администрации от 18.02.2020 №175 и Правилам благоустройства и санитарного содержания территории г. Сочи.

Заявитель указывает, что при отсутствии нарушений условий договора с его стороны, по окончании срока предоставления права на размещение несезонного НТО, имеется право на продление вышеуказанного договора на новый срок.

Так, в силу пункта 9.2 постановления администрации г. Сочи от 18.02.2020 № 175, допускается возможность однократного продления на тот же срок без проведения торгов срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта по решению городской межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка и услуг администрации города Сочи.

В силу названной нормы, указанный в договоре срок может быть продлен по соглашению сторон с условием подачи стороной договора письменного заявления в администрацию соответствующего внутригородского района за 50 календарных дней до истечения срока действия договора.

Таким образом, условием для однократного продления срока договора на размещение нестационарного торгового объекта является подача стороной договора соответствующего заявления в администрацию внутригородского района за 50 календарных дней до истечения срока действия договора.

Предпринимателем ФИО1 соблюден установленный муниципальным нормативным актом порядок однократной пролонгации договора на размещение торгового павильона. Предпринимателем было подано в администрацию района соответствующее заявление за 50 календарных дней до истечения срока договора от № 4932001327 от 04.10.2016.

Таким образом, судом не установлены обстоятельства, препятствующие предоставлению спорного места предпринимателю ФИО1 для размещения нестационарного торгового объекта. Такие обстоятельства администрацией в процессе рассмотрения настоящего спора не приведены.

При подаче заявления предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование уведомления от 24.05.2022.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом изложенного, суд считает необходимым восстановить срок на подачу заявления и признать незаконными действий администрации Центрального внутригородского района город-курорт Сочи Краснодарского края в форме направления индивидуальному предпринимателю ФИО1 24.05.2022 уведомления о не пролонгации договора на право размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо собственность на который не разграничена № 4932001327 от 04.10.2016;

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, нарушенное право в продлении срока действия спорного договора подлежит восстановлению путем возложения на администрацию обязанности направить предпринимателю дополнительное соглашение к договору о продлении договора на тот же срок однократно без торгов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., о чем свидетельствует чек по операции Сбербанк Онлайн от 25.01.2023.

Согласно абзацу второму подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

Следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным, нарушающим права индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), уведомление администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 24.05.2022 № 01/4.07.09-153 о не пролонгации договора на право размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, № 4932001327 от 04.10.2016 года.

Обязать администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) дополнительное соглашение к договору №4932001327 от 04 октября 2016 года о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, предусматривающее продление указанного договора на тот же срок без проведения торгов.

Взыскать с администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя Карповой Ирины Владимировны (ОГРНИП: 316236600063357, ИНН: 232006871002) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 2700 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков