Решение от 16 января 2023 г. по делу № А78-14482/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-14482/2022
г.Чита
16 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 января 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации сельского поселения "Единенское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкции, предусмотренных ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, в размере 500 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не было, извещен;

от заинтересованного лица – не было, извещено.


Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации сельского поселения "Единенское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края с вышеуказанным требованием.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются доказательства надлежащего извещения, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело в судебном заседании подлежит рассмотрению в отсутствие представителей сторон.

11.01.2023 в суд через сервис «Мой Арбитр» (вх.№А78-Д-4/3314) от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя. Кроме того в ходатайстве указано, что в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 09 декабря 2022 года №300 п и в целях реализации п.2 ч.4 ст.18 Федерального закона от 14.06.2022 №236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.

В соответствии со статьей 124 АПК РФ наименование Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, администрация представила индивидуальные сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период - «октябрь» 2018 года – 05.12.2018.

Сведения в отношении 1 застрахованного лица: ФИО2 отсутствовали в ранее представленных сведениях за «октябрь» 2018 года – 06.011.2018 по форме «исходная» и принятых территориальным органом ПФР.

Данное правонарушение зафиксировано актом проверки о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете №207S18190003035 (за октябрь 2018), который направлен страхователю (реестр от 23.05.2019).

На основании акта были вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S19190003380 от 04.07.2019, которое направлено страхователю (реестр от 04.07.2019).

В связи с неуплатой финансовых санкций за указанные периоды страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций №207S01190006817 от 05.08.2019.

В требовании страхователю было предложено в срок до 27 августа 2019 года уплатить сумму финансовых санкций в добровольном порядке.

Требование направлено страхователю (реестр от 05.08.2019), которое страхователем не исполнено.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. № 83п, за октябрь 2018 года приходился на 15.11.2018.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователь представил в УПФР сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М по типу «исходная» за октябрь 2018 года по электронным каналам связи в установленный срок.

Между тем, в составе представленных исходных сведений отсутствовало указание на 1 застрахованного лица: ФИО2 за «октябрь» 2018 года.

С учетом приведенных обстоятельств администрация 05.12.2018 было инициировано представление дополняющих сведений по данному застрахованному лицу за октябрь 2018 года по форме СЗВ-М.

УПФР, квалифицировав такие действия страхователя по представлению дополняющих сведений за пределами установленного законом срока как нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, принял решение о привлечении его к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд полагает выводы УПФР ошибочными, и отмечает следующее.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий территориальным органом Пенсионного фонда не направлялось.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, и отмечено ранее, администрация представила предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в установленный законом срок.

При этом в исходной форме СЗВ-М за указанный период отсутствовали данные в отношении одного застрахованного лица.

Заявитель самостоятельно 05.12.2018, то есть до выявления соответствующего расхождения в исходных сведениях о застрахованных лицах за октябрь 2018 года заинтересованным лицом устранил их, представив сведения по дополняющей форме СЗВ-М за указанный период в отношении одного застрахованного лица.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией №766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить корректные сведения.

Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864 установив, что самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, организация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, суды пришли к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к организации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Более того, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В данной конкретной ситуации администрация самостоятельно реализовала своё право на уточнение (дополнение) представленных сведений за рассматриваемый период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за октябрь 2018 года, что исключает применение финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

С учетом изложенных обстоятельств, приведенных нормоположений и сформированного правоприменительного подхода, суд резюмирует вывод о неправомерном привлечении общества к ответственности за представление сведений, скорректированных в соответствии с требованиями законодательства, а потому заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации сельского поселения "Единенское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкции, предусмотренных ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в размере 500 руб., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Бронникова