Решение от 12 декабря 2025 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31968/2025
г. Новосибирск
13 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шокур М.И., рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению департамента имущественных и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>)

об изъятии земельного участка,

третье лицо: Сибирское межрегиональное управление Россельхознадзора (ИНН <***>),

при участии в открытом судебном заседании представителей:

истца: ФИО2, доверенность от 16.05.2025, служебное удостоверение, диплом

ответчика: не явился, извещен,

третьего лица: ФИО3, доверенность от 20.10.2025, паспорт, диплом,

установил:

департамент имущественных и земельных отношений Новосибирской области (далее по тексту – истец, департамент) обратился в Болотнинский районный суд Новосибирской области с заявлением к ФИО1 (далее по тексту – ответчик, предприниматель) об изъятии земельного участка и его продажи с публичных торгов.

06.05.2025 определением Болотнинского районного суда Новосибирской области дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Сибирское межрегиональное управление Россельхознадзора.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:03:037215:12292, площадью 3 234 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение – область Новосибирская, район Болотнинский, Муниципальное образование Егоровский сельский совет, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 54:03:037215 (далее по тексту – Земельный участок), принадлежит на праве собственности ответчику. Право собственности Ответчика на Земельный участок зарегистрировано 16.02.2021.

06.12.2024 в Департамент поступили копии дел об административных правонарушениях в отношении Ответчика, согласно которым, в том числе, 16.11.2023 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской и Томской областям осуществлен инспекционный визит в отношении Земельного участка, по результатам которого был составлен акт внепланового инспекционного визита от 16.11.2023 № 05/21-698.

При осмотре Земельного участка выявлено, что:

1. На всей площади Земельного участка:

- отсутствуют признаки улучшения или поддержания плодородия земель, признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной и древесной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование, и другие виды обработки);

- происходит зарастание сорной растительностью с остатками травостоя (сухой травяной растительности) вегетационного периода нынешнего года, по видовому составу относящейся к сорной растительности.

2. На четвертом участке территории Земельного участка произрастает древесная растительность естественного происхождения (вид: поросль березы от 2 до 5 м). Установить площади зарастания Земельного участка древесной растительностью не представляется возможным в связи с разреженностью произрастания деревьев.

3. По составу произрастающих растений участок территории не является пашней, сенокосом или пастбищем, а также не является пригодным сеяным кормовым угодьем. Признаки прогона и выпаса скота на участке отсутствуют, нет признаков вытаптывания и поедания растений. Стояков для пчел (ульев) и иных объектов, необходимых для пчеловодства, также не зафиксировано.

4. На момент осмотра Земельный участок не используется под пашню, сенокос либо пастбище. Отсутствуют признаки прогона и выпаса сельскохозяйственных животных, отсутствуют улья и иные, необходимые для пчеловодства объекты.

Таким образом, на всей площади отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения мелиоративных мероприятий по борьбе с сорной растительностью и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, Ответчиком на Земельном участке не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В связи с указанными обстоятельствами ответчик привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2023 № 05/21-698 ответчиком не обжаловано, административный штраф оплачен.

17.11.2023 Управлением Россельхознадзора Ответчику выдано предписание об устранении выявленных на Земельном участке нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, которым установлен срок устранения нарушений до 25.06.2024.

Согласно указанному предписанию Ответчику были даны рекомендации по устранению выявленного нарушения, а именно:

- провести культуртехнические мероприятия (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки) Земельного участка.

Срок исполнения предписания не продлевался.

После истечения срока исполнения вышеуказанного предписания, 19.07.2024, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Федеральный закон № 101-ФЗ) установлено, что:

1. На всей площади Земельного участка:

- отсутствуют признаки улучшения или поддержания плодородия земель, признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной и древесной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование, и другие виды обработки);

- происходит зарастание сорной растительностью с остатками травостоя (сухой травяной растительности) вегетационного периода 2023 года, по видовому составу относящейся к сорной растительности.

2. На четвертом участке территории Земельного участка произрастает древесная растительность естественного происхождения (вид: поросль березы от 2 до 5 м). Установить площади зарастания Земельного участка древесной растительностью не представляется возможным в связи с разреженностью произрастания деревьев.

3. По составу произрастающих растений участок территории не является пашней, сенокосом или пастбищем, а также не является пригодным сеяным кормовым угодьем. Признаки прогона и выпаса скота на участке отсутствуют, нет признаков вытаптывания и поедания растений. Стояков для пчел (ульев) и иных объектов, необходимых для пчеловодства, также не зафиксировано.

Данные факты свидетельствовали о длительном зарастании Земельного участка и не проведении работ, связанных с воспроизводством плодородия земель.

В связи с чем, за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, в отношении Ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2024 № 25/24-698.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении № 5-310/2024-12-1 от 02.10.2024 мирового судьи 1-го судебного участка Болотнинского судебного района Новосибирской области производство по делу об административном правонарушении в отношении Ответчика по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Так, Управлением Россельхознадзора установлено наличие признаков неиспользования земельных участков по целевому назначению в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1482: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений).

При этом, вышеуказанные признаки считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Указанные обстоятельства в их совокупности подтверждают, что Земельный участок с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, не используется по целевому назначению в течение трех и более лет в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ.

Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, истец указывает на наличие оснований для изъятия Земельного участка у ответчика, в связи с тем, что он не используется по целевому назначению и используется с нарушением законодательства Российской Федерации.

Материалы проверки были направлены в Департамент Управлением Россельхознадзора (от 06.12.2024 вх. № 25658/38-Bx).

Согласно сведениям ЕГРН кадастровая стоимость Земельного участка определена по состоянию на 01.01.2022 на основании приказа Департамента от 20.10.2022 № 3017 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области» и составляет 7 111 718 руб. 10 коп.

На основании изложенного, истец просит изъять у индивидуального предпринимателя ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 54:03:037215:1229, площадью 3 234 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, местоположение – область Новосибирская, район Болотнинский, Муниципальное образование Егоровский сельский совет, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 54:03:037215, путем продажи с публичных торгов, определив начальную цену в размере рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Судебное заседание назначено на 17.11.2025, объявлен перерыв до 28.11.2025.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указала, что в действиях ответчика имелся состав административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ответчика прекращено по нереабилитирующему основанию.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен, в предыдущем судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указала, что необходимым условием для изъятия земельного участка является привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания, однако ответчик по данному составу к административной ответственности привлечена не была, производство по делу об административном правонарушении было прекращено.

В судебном заседании представитель третьего лица – Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора, поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:03:037215:12292, площадью 3 234 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение – область Новосибирская, район Болотнинский, Муниципальное образование Егоровский сельский совет, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 54:03:037215, принадлежит на праве собственности ответчику, право собственности которого зарегистрировано 16.02.2021.

16.11.2023 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской и Томской областям осуществлен инспекционный визит в отношении Земельного участка, по результатам которого был составлен акт внепланового инспекционного визита от 16.11.2023 № 05/21-698.

При осмотре Земельного участка выявлено, что:

1. На всей площади Земельного участка:

- отсутствуют признаки улучшения или поддержания плодородия земель, признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной и древесной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование, и другие виды обработки);

- происходит зарастание сорной растительностью с остатками травостоя (сухой травяной растительности) вегетационного периода нынешнего года, по видовому составу относящейся к сорной растительности.

2. На четвертом участке территории Земельного участка произрастает древесная растительность естественного происхождения (вид: поросль березы от 2 до 5 м). Установить площади зарастания Земельного участка древесной растительностью не представляется возможным в связи с разреженностью произрастания деревьев.

3. По составу произрастающих растений участок территории не является пашней, сенокосом или пастбищем, а также не является пригодным сеяным кормовым угодьем. Признаки прогона и выпаса скота на участке отсутствуют, нет признаков вытаптывания и поедания растений. Стояков для пчел (ульев) и иных объектов, необходимых для пчеловодства, также не зафиксировано.

4. На момент осмотра Земельный участок не используется под пашню, сенокос либо пастбище. Отсутствуют признаки прогона и выпаса сельскохозяйственных животных, отсутствуют улья и иные, необходимые для пчеловодства объекты.

На всей площади отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения мелиоративных мероприятий по борьбе с сорной растительностью и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с указанными обстоятельствами ответчик привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2023 № 05/21-698 ответчиком не обжаловано, административный штраф оплачен.

17.11.2023 Управлением Россельхознадзора Ответчику выдано предписание об устранении выявленных на Земельном участке нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, которым установлен срок устранения нарушений до 25.06.2024.

Согласно указанному предписанию Ответчику были даны рекомендации по устранению выявленного нарушения, а именно:

- провести культуртехнические мероприятия (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки) Земельного участка.

Срок исполнения предписания не продлевался.

После истечения срока исполнения вышеуказанного предписания, 19.07.2024, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Федеральный закон № 101-ФЗ) установлено, что:

1. На всей площади Земельного участка:

- отсутствуют признаки улучшения или поддержания плодородия земель, признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной и древесной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование, и другие виды обработки);

- происходит зарастание сорной растительностью с остатками травостоя (сухой травяной растительности) вегетационного периода 2023 года, по видовому составу относящейся к сорной растительности.

2. На четвертом участке территории Земельного участка произрастает древесная растительность естественного происхождения (вид: поросль березы от 2 до 5 м). Установить площади зарастания Земельного участка древесной растительностью не представляется возможным в связи с разреженностью произрастания деревьев.

3. По составу произрастающих растений участок территории не является пашней, сенокосом или пастбищем, а также не является пригодным сеяным кормовым угодьем. Признаки прогона и выпаса скота на участке отсутствуют, нет признаков вытаптывания и поедания растений. Стояков для пчел (ульев) и иных объектов, необходимых для пчеловодства, также не зафиксировано.

За невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, в отношении Ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2024 № 25/24-698.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении № 5-310/2024-12-1 от 02.10.2024 мирового судьи 1-го судебного участка Болотнинского судебного района Новосибирской области производство по делу об административном правонарушении в отношении Ответчика по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), частью 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, осуществлять мероприятия по охране земель.

Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены статьей 44 ЗК РФ, согласно которой право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

При этом отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 ЗК РФ.

За неисполнение обязанностей, установленных статьей 42 ЗК РФ, законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется по целевому назначению и который используется с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения порядок изъятия установлен статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Проанализировав конструкцию вышеуказанной правовой нормы, арбитражный суд приходит к выводу, что федеральный законодатель, реализуя принадлежащие ему дискреционные полномочия, предусмотрел в качестве одного из оснований для изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения именно вступление в законную силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания.

Действительно, в отношении ответчика составлялся протокол от 28.08.2024 № 25/24-698об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, т.е. за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, однако, постановлением по делу об административном правонарушении № 5-310/2024-12-1 от 02.10.2024 мирового судьи 1-го судебного участка Болотнинского судебного района Новосибирской области производство по делу об административном правонарушении в отношении Ответчика по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, если срок давности привлечения к административной ответственности истек, вынесенное в порядке главы 30 КоАП РФ решение не должно содержать выводов о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено (пункт 13(1) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит, что в отношении ответчика не были и не могли быть сделаны выводы о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что является обязательным условием для изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ.

То обстоятельство, что данное основание прекращения дела об административном правонарушении является нереабилитирующим, само по себе не предоставляет государственному органу требовать применения такой существенной меры государственного воздействия как принудительное изъятие земельного участка.

Исходя из изложенного, заявленные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела подлежат отнесению на истца.

руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Пащенко