Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А40-82113/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-82113/19-93-688
г. Москва
08 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Челябинской области (454080, <...>, Д, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ФГУП «Почта России» (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.03.2019 №АП-74/4/444,

при участии: от лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Северо-Западному Федеральному Округу в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 20.03.2019 в Управление Роскомнадзора по Челябинской области (далее - Управление) поступило из Управления Роскомнадзора по Южному федеральном округу поступили материалы по результату рассмотрения обращения гр. ФИО2 в связи с задержкой в пересылке регистрируемого почтового отправления № 45402931550730 (вх. № 3389/74).

По материалам ответа ФГУП «Почта России» № 1.4.2.5-02/15543 от 15.03.2019 предоставленного на запрос Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу установлено, что РПО № 45402931550730 (бандероль с объявленной ценностью):

-18.02.2019 принято в отделении почтовой связи (далее - ОПС) «Челябинск 454029», и адресовано г. Крымск. В нарушение плана направления 19.02.2019 было направлено в Республику Крым, откуда дослано в соответствии с адресными данными в Краснодарский край;

-04.03.2019 поступило в доставочное ОПС «Крымск 353380» Западно-Кубанского почтамта ОСП У ФПС Краснодарского края - филиала ФГУП "Почта России",

-05.03.2019 вручено адресату.

Таким образом, фактический срок пересылки РПО № 45402931550730 из: Челябинска до г. Крымска Краснодарского края (без учета дня приема) составил дней. Контрольной датой поступления РПО № 45402931550730 в доставочное ОПС «Крымск 353380» является 25.02.2019. Нарушение контрольного срока пересылки посылки № 45402931550730 составило 7 дней (14 дней фактический срок минус 7 дней контрольный срок пересылки).

Превышение фактического срока прохождения почтового отправления установленному контрольному сроку является нарушением подпункта «а» пункта Правил.

На основании выявленных нарушений специалистом отдела надзора в сфере связи Управления ФИО3 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2019 № АП-74/4/444 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ; (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Данный протокол составлен в присутствии представителя ФГУП «Почта России» ФИО4 по доверенности № 6/ОпПВ от 28.03.2018, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Пунктом 5 лицензионных требований лицензии № 108074 от 11.04.2013, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, установлена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее Правила), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств, в части соблюдения контрольного срока пересылки посылки.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела, не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206, АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (для Управления Роскомнадзора по Челябинской области, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 745301001

Банк получателя: Отделение Челябинск

БИК 047501001

р/с <***>

ОКТМО 75701000

КБК 09611690040116000140

УИН 09600000000017139328

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков