Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А22-948/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Элиста

«22» мая 2024 года Дело № А22-948/2024

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Мисаловой Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Зражевской М.С., рассмотрев заявление прокурора Юстинского района о привлечении начальника Отдела по земельным отношениям Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием помощника прокурора Республики Калмыкия Абушиновой О.В., служебное удостоверение от 22.01.2024, представителя ФИО1 ФИО2, доверенность от 26.03.2024,

установил:

Прокурор Юстинского района (далее – Заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о привлечении начальника Отдела по земельным отношениям Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 (далее – Ответчик, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Заявителя в судебном заседании требования поддержала, просила привлечь Ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ к административному штрафу в рамках санкции указанной статьи.

Представитель Ответчика просила суд назначить более мягкое наказание, чем предусмотрено санкцией статьи, с учетом признания вины и устранения выявленных нарушений.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассматривает дело без участия Ответчика.

Выслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Юстинского района проведена проверка по заявлению конкурсного управляющего Сельскохозяйственного производственного кооператива «Татал» (далее – СПК «Татал») ФИО3 в отношении Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Администрация) в связи с непредоставлением ими документов и информации в отношении предприятия-должника, что препятствует деятельности конкурсного управляющего.

В связи с тем, что ФИО1 не выполнены требования о направлении документации Прокурором 07.03.2024 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника Отдела по земельным отношениям Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы Заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Ответчика к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление Прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 02.06.2021 по делу № А22-1485/2020 в отношении СПК «Татал» введена процедура банкротства - наблюдение.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 24.02.2022 по делу № А22-1485/2020 СПК признан несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 03.07.2023 конкурсным управляющим СПК «Татал» утвержден ФИО3

Прокурорской проверкой установлено, что 16.08.2023 посредством электронной почты по адресу: vurmo2010@vandex.ru конкурсный управляющий СПК «Татал» ФИО3 направил в Администрацию письменный запрос о предоставлении сведений:

- о действующих и действовавших (прекративших в период с 01.01.2017 по настоящее время) договорах аренды земельных участков (с приложением копий договоров аренды, документов о расторжении договоров и т.п.);

- копии договоров переуступки права аренды земельных участков за период с 01.01.2017 по настоящее время.

Одновременно к запросу конкурсным управляющим приложено определение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 03.07.2023 (резолютивная часть объявлена 28.06.2023) об утверждении ФИО3 конкурсным управляющим СПК «Татал», подтверждающее его полномочия.

В запросе содержалось разъяснение требований пункта 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" об обязанности предоставления физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными органами запрошенных сведений арбитражному управляющему в 7-мидневный срок со дня получения запроса и без взимания платы.

Запрос конкурсного управляющего получен Администрацией 16.08.2023 в 16:44, его отправка и получение адресатом подтверждаются скриншотом отправки запроса.

16.08.2023 поступивший запрос конкурсного управляющего с приложением зарегистрированы в Журнале учета поступающих документов, в том числе по электронной почте. Администрации.

Согласно указанному Журналу и сведениям главы Администрации от 27.02.2024 № 243, запрос конкурсного управляющего СПК «Татал» ФИО3 зарегистрирован 16.08.2023 за № 3013, передан для исполнения начальнику Отдела по земельным отношениям Администрации ФИО1

Как следует из информации главы Администрации от 27.02.2024 № 243 ответ на запрос конкурсного управляющего не предоставлен ввиду сильной загруженности и большого объема работы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при наличии возможности своевременного исполнения обязанностей по направлению имеющейся документации ФИО1 данную обязанность не выполнила, а также не сообщила о том, что не имеет возможности представить документы или представит их позже установленного срока.

Требования Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» Ответчиком не выполнены в установленный срок.

В соответствии с частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ административным правонарушением признается незаконное воспрепятствование деятельности конкурсного управляющего, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи конкурсному управляющему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в случаях, когда функции руководителя юридического лица возложены на конкурсного управляющего, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсным управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Согласно требованиям ст. 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Для осуществления своих полномочий арбитражный управляющий вправе запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац 10 пункта 1 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

При этом обстоятельств, которые препятствовали ФИО1 соблюдать требования Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», не установлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт не представления Ответчиком истребуемых документов конкурсному управляющему в установленный законом срок, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего влечет для должностных лиц административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Прокурором не допущено. Ответчику предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Наличие события административного правонарушения и виновность Ответчика подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным вину Ответчика в совершении административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве. Ответчик признал вину, принял меры для устранения выявленных нарушений законодательства о банкротстве.

Суд считает, что совершенное Ответчиком административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением к требованиям действующего законодательства в сфере банкротства, непредоставление необходимых документов и сведений отражается на деятельности арбитражного управляющего, вызывает трудности при проведении установленных мероприятий в рамках банкротства предприятия. Ненадлежащее исполнение возложенных на арбитражного управляющего обязанностей по причине воспрепятствования его деятельности приводит к нарушению прав кредиторов, в число которых могут входить лица, требующие выплаты выходных пособий и оплаты труда, граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью.

Предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ отягчающие обстоятельства по делу в рассматриваемом случае отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве смягчающих обстоятельств по делу совершение правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как гласит часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В силу положений статей 4.2, 4.3 КоАП РФ перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

Учитывая, что Ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.13 КоАП РФ, арбитражный суд в силу норм статьи 4.2 КоАП РФ считает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность. Кроме того, суд считает, что имеются обстоятельства, указанные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Суд полагает, что цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты путем назначения виновному лицу административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования прокурора Юстинского района удовлетворить.

Привлечь начальника Отдела по земельным отношениям Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Церенову Байрту Анатольевну (дата рождения: 24.04.1984, ИНН 543850285002, адрес: Республика Калмыкия, Юстинский район, п. Цаган-Аман, ул. Т.Хахлыновой, д. 4, кв. 1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Калмыкия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Р.Н. Мисалова