Решение от 15 января 2017 г. по делу № А76-27970/2016

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-27970/2016
г. Челябинск
16 января 2017 г.
Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Чебаркульского городского прокурора

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Чебаркуль Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Романенко Ларисе Павловне, г.Чебаркуль Челябинской области (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП Романенко Л.П., предприниматель), о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д. 3-6).

Определением от 17.11.2016 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства (л.д. 1-2).

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, во исполнение определения суда от 17.11.2016, к установленному сроку (09.12.2016, 30.12.2016) запрашиваемые документы определением суда от 17.11.2016 в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила, предусмотренные статьями 155 «Протокол», 158 «Отложение судебного разбирательства» настоящего Кодекса.

Оснований для перехода из упрощенного порядка к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, в силу части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлено.

Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.chelarbitr.ru.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе и судебном разбирательстве в порядке упрощенного производства (л.д. 51-54).

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 17.08.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №23 по Челябинской области, о чем в Едином государственном реестре физических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 46).

На основании договора аренды №20, заключенного 01.01.2016 между ООО «Альфа» и ИП ФИО1, предпринимателю предоставлено торговое место в виде торгового павильона №28 на территории торгового комплекса «Мини-рынок», расположенного по адресу: <...> (л.д. 37-43).

Чебаркульской городской прокуратурой в связи с поступившим обращением ФИО2 (л.д. 14), проведена плановая проверка в отношении ИП ФИО1 по адресу: <...> - на предмет соблюдения обязательных требований при реализации продуктов легкой промышленности, установленных законодательством Российской Федерации.

Результаты плановой проверки ИП ФИО1 отражены в акте проверки от 03.11.2016 (л.д. 20-23).

При проведении проверки ИП ФИО1 установлено, что в указанном выше нежилом помещении ИП ФИО1 осуществляла реализацию продукции легкой промышленности с нарушением требований технических регламентов к продукции и выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно:

1) В реализацию допущен товар без маркировки, без сведений о наименовании изготовителя или уполномоченного изготовителем лица, его юридического адреса, места расположения, наименования продукции, единого знака обращения на рынке государств- членов Таможенного союза, даты изготовления, номера партии продукции: кроссовки торговой марки «erebos», размер 38 по цене 700 рублей в количестве 1 пары, - без маркировки и дополнительной информации; кроссовки детские для мальчика, размер 31, торговой марки «Sport», синего цвета, по цене 700 рублей в количестве 5 пар; кроссовки детские для мальчика, размер 32, торговой марки «Nike», по цене 800 рублей в количестве 2 парты, итого, 8 пар на сумму 5 800 рублей.

На основании акта проверки от 03.11.2016, Чебаркульским городским прокурором, старшим советником юстиции ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9-13).

Поскольку установленный при проведении проверки факт, является нарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в отношении юридических лиц по данной статье отнесено к подведомственности арбитражного суда, прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является нарушение лицом, привлекаемым к административной ответственности требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности нарушены требования Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1«О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1), Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности ТР ТС 017/2011», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876 (далее - ТР ТС 017/2011).

Согласно части 1 статьи 10 Закона №2300-1, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. ПО отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10 Закона №2300-1 установлено, что информация о о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ), предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона №184-ФЗ, настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 указанного закона, технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Требования к безопасности продукции легкой промышленности установлены в Техническом регламенте «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности ТР ТС 017/2011».

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 1 ТР ТС 017/2011, настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

К продукции легкой промышленности (далее - продукция), на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся: материалы текстильные; одежда и изделия швейные и трикотажные; покрытия и изделия ковровые машинного способа производства; изделия кожгалантерейные, текстильно-галантерейные; войлок, фетр и нетканые материалы; обувь; меха и меховые изделия; кожа и кожаные изделия; кожа искусственная.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни, здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции.

Частями 1, 3 статьи 3 ТР ТС 017/2011 установлено, что продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

При размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

Статья 9 ТР ТС 017/2011 устанавливает требования к маркировке продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости) (часть 1 статьи 9).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита (часть 3 статьи 9).

В нарушение указанных выше норм ТР ТС, предпринимателем допущены нарушения законодательства в сфере оборота продукции легкой промышленности, а именно: в реализации находятся товары легкой промышленности без маркировки, без сведений о наименовании изготовителя или уполномоченного изготовителем лица, его юридического адреса, места расположения, наименования продукции, единого знака обращения на рынке государств- членов Таможенного союза, даты изготовления, номера партии продукции.

Факт виновного нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1«О защите прав потребителей», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности ТР ТС 017/2011», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876, подтверждается материалами дела, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения законодательства Российской Федерации в области реализации продукции легкой промышленности ИП ФИО1 не представила, суд полагает доказанной вину предпринимателя в совершении вмененного ему правонарушения.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны прокуратуры при проведении проверки.

Таким образом, данная прокурором квалификация действий ИП ФИО1, выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности реализации продукции легкой промышленности, а вина ИП ФИО1, - доказанной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина ответчика в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства (иное не доказано), однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Срок привлечения общества к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения дела не истек.

Административное наказание подлежит назначению Обществу в пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного предпринимателем административного правонарушения, не выявлено.

Отягчающих вину обстоятельств прокурор не приводит.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, в связи с чем, суд считает, что у предпринимателя имелась возможность для своевременного размещения соответствующих сведений, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для этого.

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения в действиях общества доказан.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием (л.д. 45).

С учетом установленных судом обстоятельств, суд, учитывая, что ИП ФИО1 правонарушение совершено впервые (прокурором не доказано обратное), в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, суд полагает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Чебаркульского городского прокурора удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с.Нижние Пронги Николаевского района Хабаровского края, место регистрации: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), - к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.