Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А73-20063/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20063/2021
г. Хабаровск
25 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Сталкер» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

о признании решения от 08.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 16.12.2021 № ГК/20/2021 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от истца – адвокат Капырина О.А. по доверенности от 25.01.2022,

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 09.02.2022 № 8юр.11.856.1-08,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Сталкер» (далее – истец, ООО «ЧОО «Сталкер») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) о признании решения от 08.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 16.12.2021 № ГК/20/2021 незаконным.

Определением суда от 28.12.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-20063/2021, назначено предварительное судебное заседание на 07.02.2022 в 10 часов 00 минут.

Определением от 07.02.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 17.03.2022 в 14 часов 30 минут.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, в обоснование привела обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, привел возражения, изложенные в отзыве на иск.

В судебном заседании 17.03.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 часов 40 минут 23.03.2022, информация о котором размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва в судебном заседании представитель истца поддержала позицию по иску, ссылалась на то, что у заказчика не имелось правовых и фактических оснований для отказа от исполнения контракта, заказчик не выразил волю на прекращение хранения и не принял мер по возврату имущества с хранения.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, полагал решение об отказе от исполнения контракта правомерным, ссылался на то, что требование Заказчика было направлено на прекращение хранения в порядке ст. 904 ГК РФ, поскольку у истца имелись нарушения.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По результатам электронного аукциона (протокол оценки единственной заявки на участие № 0122100004020000031 от 05.02.2021) между МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО (Заказчик) и ООО «ЧОО «Сталкер» (Исполнитель) был заключен государственный контракт от 16.12.2021 № ГК/20/2021 (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по хранению обращённого в собственность государства и иного имущества (далее – услуги), а Заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчику заранее неизвестен объём имущества, подлежащего хранению. Объём услуг, подлежащих исполнению, определяется на основании заявок Заказчика. Предполагаемые типы имущества, условия оказания услуги, требования к их качеству указаны в техническом задании (Приложение № 1), являющемся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.2 контракта).

Получение имущества от уполномоченных органов: территория Хабаровского края и Еврейской автономной области (приём и транспортировка имущества осуществляется с места нахождения имущества). Заказчику заранее неизвестно место нахождения имущества, подлежащего приёму, транспортировке и хранению (пункт 1.3 контракта).

Согласно пункту 1.4 контракта место хранения имущества: Исполнитель определяет самостоятельно - в закрытых складских помещениях, на открытых площадках или в морозильном оборудовании.

Общие требования к качеству услуг приведены в техническом задании (приложение № 1 к контракту) (пункт 2.2 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта максимальное значение цены контракта 950 000 руб. 00 коп., начальная сумма цен единиц услуг составляет 24 921 руб. 00 коп., НДС не облагается.


№ п/п

Наименование способа хранения

Ед. изм.

Цена за ед.услуги, руб


1
Хранение на открытых площадках

тыс м³/сут

11 570,00


2
Хранение в закрытых складских помещениях

тыс м³/сут

13 260,00


3
Хранение в морозильном оборудовании

т/сут

91,00



Источник финансирования: федеральный бюджет (пункт 3.4 контракта).

Согласно пункту 4.1 контракта срок оказания услуг - с даты заключения контракта по 20.12.2021.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон или по решению суда (пункт 7.1 контракта).

В соответствии с 7.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Исполнителя, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Исполнителю. Выполнение Заказчиком указанных требований считается надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Исполнителю указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Исполнителя по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (пункт 7.4 контракта).

Как следует из искового заявления, решением от 08.12.2021 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в одностороннем порядке отказалось от исполнения контракта, мотивируя свой отказ тем, что в ходе инвентаризации выявлен факт расхождения в объёмах хранимого имущества в актах об оказании услуг от 31.03.2021 № 6, от 30.04.2021 № 8, от 31.05.2021 № 9, от 31.08.2021 № 15, от 31.10.2021 № 21 в сторону завышения; Исполнителем в акты об оказании услуг включены объёмы имущества, принятого за пределами срока контракта по регистрационным номерам: № 2722/ВД от 30.09.2020 (0,007 та), № 3303/К-3331/К от 17.11.2020 (2м3); не обеспечивает выдачу находящегося у него на хранении имущества Заказчику, организациям, действующим по указанию Заказчика, в том числе выдачу проб (образцов) имущества, необходимых для проведения экспертизы.

Ссылаясь на отсутствие у ответчика правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, ООО «ЧОО «Сталкер» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (часть 2 статьи 154 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Из пункта 1 статьи 168 ГК РФ следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время (пункт 3 статьи 168 ГК РФ).

При рассмотрении требования о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора (контракта), в предмет доказывания входит соответствие принятого решения требованиям закона.

Правоотношения сторон по государственному контракту от 16.12.2021 № ГК/20/2021 вытекают из обязательств хранения и регулируются нормами главы 47 Гражданского кодекса Российской Федерации, общими положениями гражданского законодательства об исполнении обязательств, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу статьи 886 ГК РФ по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

Согласно пункту 1 статьи 889 ГК РФ хранитель обязан хранить вещь в течение обусловленного договором хранения срока.

Если срок хранения договором не предусмотрен и не может быть определен исходя из его условий, хранитель обязан хранить вещь до востребования ее поклажедателем (пункт 2 статьи 889 ГК РФ).

Из статьи 904 ГК РФ следует, что хранитель обязан по первому требованию поклажедателя возвратить принятую на хранение вещь, хотя бы предусмотренный договором срок ее хранения еще не окончился.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно части 14 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Закона.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Аналогичное положение содержится в пункте 7.2 государственного контракта от 16.12.2021 № ГК/20/2021.

Согласно пункту 7.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, действующее законодательство и условия государственного контракта от 16.12.2021 № ГК/20/2021 предусматривают право Заказчика отказаться от исполнения контракта.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Материалами дела установлено, что МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в соответствии с условиями контракта в адрес Исполнителя были направлены указания на приём имущества от уполномоченных органов № 194/Вд от 18.02.2021, № 3366/К от 20.02.2021, № 3345/К от 11.03.2021, № 3633/К от 11.03.2021, № 847/К от 30.03.2021, № 3003/Вд от 07.04.2021.

Имущество принималось ООО «ЧОО «Сталкер» на хранение от уполномоченных органов по актам приёма-передачи, в рамках контракта, в течение срока его действия, на основании заявок ответчика и по его указанию, что сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, в ходе проведённой сторонами инвентаризации переданного на хранение в рамках государственного контракта от 16.12.2021 № ГК/20/2021 имущества по ряду позиций выявлены несоответствия фактических объемов хранимого имущества с данными указанными в представленном исполнителем акте об оказании услуг хранения № 6 от 31.03.2021, что повлекло за собой необоснованную оплату Заказчиком завышенного объёма фактически не оказанных услуг хранения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком 08.12.2021 решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 16.12.2021 № ГК/20/2021.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно пункту 16 Обзора Президиума ВС РФ от 28.06.2017, из толкования положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

При этом по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки.

Заказчик в связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем - истцом условий государственного контракта отказался от его исполнения, о чём в соответствии с положениями части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ известил ООО «ЧОО «Сталкер» посредством направления заказного письма с уведомлением о вручении, а также посредством вручения его 09.12.2021 нарочно. Выполнение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО указанных требований считается надлежащим уведомлением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Отказываясь в одностороннем порядке от исполнения контракта, Заказчик в своём решении от 08.12.2020 указал на допущенные Исполнителем нарушения условий контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 03.04.2001 №18-В01-12, сам факт нарушения договора, в силу статьи 450 ГК РФ, не может служить основанием для расторжения договора, должна быть доказана существенность нарушения. Ссылающаяся на существенное нарушение договора сторона должна представить суду доказательства такого нарушения: неполучение доходов, возможное несение дополнительных расходов или наступление других последствий, существенно отражающихся на интересах стороны.

Письмом ФАС России от 12.03.2019 № ИА/18794/19 «По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» разъяснено, что принятие заказчиком решения о расторжении контракта в силу п.п.8-9 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта.

Документами, подтверждающими обоснование причин одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, являются, например, заключения экспертизы, акты приемки товаров (работ, услуг), составленные с участием поставщика (подрядчика, исполнителя), товаросопроводительные документы, решения/предписания контролирующих органов власти, претензионная переписка и другие документы, фиксирующие факты неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

В силу части статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракте должны быть отражены, в том числе, обязательные условия о порядке определения объёма оказываемой услуги на основании заявок заказчика при закупке с неопределенным объемом (пункт 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1.2 контракта объём услуг, подлежащих исполнению, определяется на основании указаний Заказчика, а условия оказания услуг указаны в техническом задании, являющемся неотъемлемой частью контракта, согласно которым, а также пункту 4.8 контракта, Исполнитель при приёме имущества производит осмотр, пересчет, перевес имущества, и определяет его количество (число единиц или мест) либо меру (вес, объём, площадь) и внешнее состояние.

Таким образом, действия истца, связанные с необоснованным завышением им объёмов принятого на хранение имущества, привели к необоснованному несению Заказчиком дополнительных расходов в части оплаты фактически не оказанных услуг по хранению в размере 14 818 руб. 22 коп., что составляет более 15,5 % от общей стоимости оплаченных Заказчиком услуг по контракту.

Указанные действия имеют признаки существенных нарушений условий контракта, что подтверждается актом об оказании услуг хранения, счётом № 6 от 31.03.2021, подписанным сторонами актом МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО по результатам инвентаризации имущества от 18.11.2021, платежным поручением от 05.05.2021 № 242198.


№ и дата указания

Срок хранения

Объем имущества, указанный исполнителем в актах приёма-передачи (м. куб.)

Фактический

объем имущества, установленный инвентаризации (м. куб.)

Объем завышенных услуг (2-4)

Стоимость единицы услуги хранения на

закрытых площадках из расчета за 1 м. куб. (руб./сутки)

Размер дополнительных расходов, руб. (2*5*6)


1
2

3
4

5
6

7

194/Вд от 18.02.2021

42 суток

20

5,5

14,5

13,46

8 197,14


3366/К от 20.02.2021

40 суток

20

9,2

10,8

13,46

5 814, 72


3345/К от 11.03.2021

21 сутки

2
0,55

1,45

13,46

409, 86


3633/К от 11.03.2021

21 сутки

1
0,1155

0,8845

13,46

250,02


847/K от 30.03.2021

2 суток

20

13,89

6,11

13,46

146,48


Итого:

63

29,2555

33,7445


14 818,22



При таких обстоятельствах ответчиком доказано ненадлежащее исполнение истцом своих обязательств по контракту, т.е. существенное нарушение ООО «ЧОО «Сталкер» условий контракта.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку, согласно пункту 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, истец обязан доказать, что ответчик отказался от договора с противоправной целью - причинить вред истцу.

Такие обстоятельства судом не установлены. Приведённые истцом аргументы как сами по себе, так и в своей совокупности не указывают на наличие в действиях Заказчика-ответчика недобросовестного поведения и злоупотребления правом.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, принимая во внимание доводы ответчика, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований.

В рассматриваемом случае предусмотренные законом и договором основания для отказа Заказчика от исполнения контракта в одностороннем порядке имелись. Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта Заказчиком не нарушен.

Кроме того, истец не доказал нарушение его прав оспариваемым решением. По условиям контракта срок хранения установлен до 20.12.2021. Оспариваемое решение Заказчика от 08.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 16.12.2021 № ГК/20/2021 вступило в силу 21.12.2021, т.е. на следующий день после прекращения срока хранения по контракту. В такой ситуации решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не повлекло нарушения прав Исполнителя.

Так же суд учитывает, что решением Хабаровского УФАС России от 29.12.2021 № РНП-530 отказано во включении сведений об ООО «ЧОО «Сталкер» и его учредителе (директоре) в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного в удовлетворении иска следует отказать.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп. в соответствии с правилами части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.Л. Малашкин