Решение от 11 августа 2017 г. по делу № А56-25717/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25717/2017
12 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

ответчик: общество с ограниченной ответственностью «Интертерминал ПроЛоджис» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 196240, <...>)

о взыскании 510943 руб. 16 коп.

при участии

от истца: предст. ФИО2 – доверенность от 10.10.2016

от ответчика: предст. ФИО3 – доверенность от 23.01.2017, предст. ФИО4 – доверенность от 23.01.2017

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Интертерминал ПроЛоджис» (далее – Общество, ответчик) о взыскании 510943 руб. 16 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года.

В судебном заседании 25.07.2017 представитель Департамента поддержал исковые требования в полном объеме, представил дополнительные письменные пояснения по расчету платы. Представитель Общества возражал против удовлетворения исковых требований в заявленном Департаментом размере по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

ООО «Интертерминал ПроЛоджис» представило в Департамент расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года (вх.№ 28/10/1158 от 18.04.2014), согласно которому общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 87552 руб. 00 коп., из которых 87517 руб. 00 коп. плата за размещение отходов производства и потребления и 35 руб. 00 коп. плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами (л.д.24-28). Платежным поручением № 686 от 15.04.2014 ответчиком перечислено 87517 руб. 00 коп. в счет платы за размещение отходов производства и потребления за 1 квартал 2014 года (л.д.53); платежным поручением № 687 от 15.04.2014 ответчиком перечислено 35 руб. 00 коп. в счет платы выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 1 квартал 2014 года (л.д.52).

По результатам проверки представленного Обществом расчета Департаментом был произведен перерасчет платы за 1 квартал 2014 года в части платы за размещение отходов и в адрес Общества направлено требование № 04-28/13218 от 19.10.2016 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в общей сумме 510943 руб. 98 коп. (л.д.20-21). В обоснование произведенного перерасчета Департамент ссылался на следующее:

- в отсутствие отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) Обществом не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы;

- Обществом представлены документы, подтверждающие размещение отходов на полигон без указания массы отходов, в нарушение Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721;

- фактическая масса размещенных отходов, указанная Обществом в расчете платы, не соответствует данным, указанным в первичных документах, подтверждающих размещение отходов на полигоне.

Поскольку требование № 04-28/13218 от 19.10.2016 не было исполнено Обществом в добровольном порядке, Департамент обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ размещение отходов производства и потребления отнесено к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок № 632, действовал до 16.03.2017), который распространялся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Порядка № 632).

Пунктом 6 Порядка № 632 определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ, действующего в 2013 году) (далее – Закон № 89-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства исключены из числа лиц, на которых возложена обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Статья 18 Закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2016) сохранила данное правило в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Во исполнение статьи 18 Закона № 89-ФЗ Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Приказ № 30), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пунктам 3 - 5 названного Приказа субъекты малого и среднего предпринимательства представляют отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в уведомительном порядке до 15 января года, следующего за отчетным календарным годом (пункты 3 - 5).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Таким образом, лимитами на размещение отходов за 2013 год для субъектов малого и среднего предпринимательства является количество отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью за 2013 год.

Указанная позиция отражена в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.07.2013 № ВК-06-01-36/9256 «О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства». Аналогичная правовая позиция относительно взимания платы за размещение отходов субъектами малого и среднего предпринимательства изложена в письме Минприроды России от 13.07.2015 № 12-47/16251.

При этом, в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.07.2013 № ВК-06-01-36/9256 разъяснено, что лимитами на размещение отходов за прошедший год являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью, предоставленной в текущем году; плата за текущий год взимается по факту без пятикратного коэффициента; плата по кварталам также производится по факту. В случае если субъектами малого и среднего предпринимательства в срок не предоставлена отчетность, к ним может применяться административная ответственность, предусмотренная статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с изложенным, непредставление в срок отчетности не может служить основанием для непринятия расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов и применения пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы за текущий и предыдущий периоды.

Указанная позиция поддержана, в том числе в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2016 № 309-КГ16-13178 (дело № А71-7711/2015).

В рассматриваемом случае из материалов дела следует и не опровергнуто Департаментом, что Общество относится к субъектам малого предпринимательства (л.д.67-69). Таким образом, лимитами на размещение отходов для Общества будет являться количество отходов, фактически направленных на размещение в соответствующий период.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает, что применение в отношении Общества пятикратного коэффициента к платежам за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды по причине отсутствия ежегодной отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов является неправомерным.

Ссылки Департамента на то, что Обществом представлены документы, подтверждающие размещение отходов на полигон без указания массы отходов, в нарушение Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, а также на то, что фактическая масса размещенных отходов, указанная Обществом в расчете платы, не соответствует данным, указанным в первичных документах, подтверждающих размещение отходов на полигоне, отклоняются судом в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в подтверждение данных о количестве отходов, размещенных на полигоне, Обществом представлены в Департамент и в материалы дела пояснительная записка к расчету, договор № 04/12-ВМ от 12.04.2012 на организацию транспортировки и размещения отходов на полигоне, заключенный с ООО «Строительная компания «Ной», акты № 12 от 31.01.2014, № 31 от 28.02.2014, № 57 от 31.03.2014 на транспортировку отходов в общем количестве 390 куб.м, акт приема-передачи на размещение отходов за 1 квартал 2014 года в общем количестве 390 куб.м или 117,662 тонн (л.д.29-32, 54-56).

Количество отходов производства и потребления, указанное в расчете платы (117,662 тонн) соответствует количеству отходов, указанному в акте приема-передачи на размещение отходов за 1 квартал 2014 года. При этом, в письме от 22.11.2016 № 1701-Р, направленном Обществом в Департамент в ответ на требование № 04-28/13218 от 19.10.2016 (л.д.63-64), а также в отзыве на исковое заявление (л.д. 39-42) Общество подробно обосновало примененные Обществом коэффициенты плотности для перевода объема отходов в куб.метрах в массу в тоннах, а также в таблице подробно указало вес и объем отходов по каждому виду отходов. Указанные данные соответствуют данным, приведенным Обществом в расчете платы за 1 квартал 2014 года, и Департаментом не опровергнуты.

При этом, суд полагает недостаточно обоснованным применение Департаментом ко всем размещенным Обществом отходам разного вида одного и того же переводного коэффициента перевода кубических метров в тонны, установленного в ГОСТ 27415-87 «Мусоровозы. Общие технические требования», учитывая, в том числе недоказанность, что спорные отходы перевозились и были доставлены на полигон собирающим транспортирующим мусоровозом для которого пунктом 7 указанного ГОСТ 27415-87 установлен показатель плотности загруженных бытовых отходов 416 кг/куб.м.

Учитывая изложенное, исковые требования Департамента удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.