Решение от 21 января 2022 г. по делу № А03-10520/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10520/2021
г. Барнаул
21 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Алтайского края, г. Барнаул, к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании недействительным предписания №17-84-24/5041 от 22.06.2021,

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 06.07.2021 исх. № 17-84-39/5338,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 04-05/15 от 18.01.2021, диплом рег. номер 943 от 29.04.2005);

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 83-21/1 от 24.08.2021); ФИО4 (удостоверение, доверенность № 15-30/8 от 30.12.2021, диплом рег. номер 525 от 27.06.2014,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Алтайского края (далее по тексту - Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее по тексту - Управление) о признании недействительным предписания №17-84-24/5041 от 22.06.2021 и о признании незаконным решения, изложенного в письме от 06.07.2021 исх. № 17-84-39/5338.

Определением от 25.08.2021 арбитражный суд объединил в одно производство дела данным заявлениям для их совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу №А03-10520/2021.

Обоснование заявленных требований Министерство указало на незаконность вынесенного предписания, поскольку закупка медицинской техники осуществлена в соответствии с планом и используется для оказания медицинской помощи.

Управление в отзыве на заявление указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое предписание и решение вынесено в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве и дополнениях к ним, представленным в материалы дела.

В судебном заседании представители сторон, на своих доводах и возражениях настаивали.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управлением в соответствии с приказом от 29.12.2020 № 473 «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве здравоохранения Алтайского края» (в редакции приказа Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 27.01.2021 № 25) в период с 11.01.2021 по 08.02.2021 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, .на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии .с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р и № 280.6-р (2021-ВВ.000.0003-1700.003) за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В ходе проверки Управлением установлено, что в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению)» лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 (далее - Правила № 1764) Минздравом Алтайского края приобретено медицинское изделие Устройство для отделения магнитных частиц ИВД, автоматическое (Процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков) на сумму 8 000 000,00 руб. не в соответствии с перечнем медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COV1D-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимся приложением к Правилам №1764.

19.03.2021 Управлением в адрес Министерства направлено представление №17-84-24/2569 (далее по тексту – представление), пунктом 1 которого предписано в срок до 10.06.2021 принять меры к возмещению в краевой бюджет средств иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, направленного на оснащение (переоснащение) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р в сумме 8 000 000,00 руб.

22.06.2021 Управление в целях устранения нарушений бюджетного законодательства выдало Министерству предписание №17-84-24/5041. Данным предписанием в качестве мер по устранению допущенного нарушения Учреждению указано на необходимость в срок до 01.10.2021 возместить причиненный ущерб в размере 8 000 000 руб.

06.07.2021 Управлением письмом сообщено, что требование о принятии мер по устранению причин и условий совершения пункта 2 представления от 19.03.2021 №17-84-24/2569 исполнено в установленный срок. Требования пункта 1 представления не исполнены в связи с чем сообщено, что в отношении указанного пункта продолжает осуществляться контроль исполнения.

Министерство посчитав, что предписание №17-84-24/5041 от 22.06.2021 и решение, изложенное в письме от 06.07.2021 исх. № 17-84-39/5338, нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) задания, государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 утверждены Правила, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 2 Правил №1764 оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению к Правилам с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Приложение к Правилам №1764 содержит Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, состоящий из 11 позиций медицинских изделий.

Из положений приведенных норм следует, что межбюджетные трансферты, выделенные из резервного фонда Правительства Российской Федерации на цели финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, могут расходоваться исключительно на приобретение медицинских изделий, приведенных в исчерпывающем Перечне, составляющем Приложение к Правилам. Указанное требование является императивным, при его применении усмотрение получателя бюджетных средств допускается только в выборе конкретного изделия из позиций номенклатуры классификации медицинских изделий, приведенных в Перечне, и их производителя с рекомендацией отдавать предпочтение российским производителям.

Согласно пункту 17 Правил №1764 контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации целевого использования бюджетных средств, источником софинансирования которых являются межбюджетные трансферты, а также порядка и условий их предоставления осуществляется уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Приложением к Правилам № 1764 определен следующий перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID- 19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

Указанным приложением предусмотрено приобретение устройства для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое, с кодом в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий -318660.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки Управлением установлено, для обеспечения оснащения (переоснащения) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот Минздравом Алтайского края заключен государственный контракт от 27.11.2020 № 709 с ООО «Хирон» на поставку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования (далее - государственный контракт от 27.11.2020 № 709).

Согласно пункту 2.2 государственного контракта от 27.11.2020 № 709 цена контракта составляет 15 649 400 руб.

По акту приема-передачи оборудования по государственному контракту от 27.11.2020 № 709 в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края» поставлено, в частности, устройство для отделения магнитных частиц ИВД, автоматическое (Процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков Kingfisher) в кол-ве 1 шт. в сумме 8 000 000 руб.

В соответствии с государственным реестром медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенному на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), медицинское оборудование Устройство для отделения магнитных частиц ИВД, автоматическое (Процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher) с РУ № ФСЗ 2009/05562 от 13.02.2019 относится к коду в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий 318650.

Однако Правилами № 1764 не предусмотрено приобретение медицинского изделия с кодом 318650.

Доказательств, опровергающих установленные Управление факты приобретения за счет средств межбюджетного трансферта медицинских изделий, не включенных в Перечень, утвержденный Правилами, Министерством не представлено.

В силу пункта 1 Правил, они являются нормативным актом, устанавливающим цели, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных в целях финансового обеспечения указанных в Правилах мероприятий.

Одним из условий предоставления данных бюджетных ассигнований является необходимость их расходования исключительно на приобретение медицинских изделий, предусмотренных в Перечне (пункт 2 Правил, Перечень).

Следовательно, Министерство, являющиеся получателем бюджетных средств, выделенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764, обязан их расходовать с соблюдением Правил, утвержденных данным постановлением.

Поскольку Правилами № 1764 предусмотрен закрытый перечень приобретаемого оборудования, приобретения медицинского изделия с кодом 318650 не предусмотрено, его приобретение является неправомерным и повлекло неправомерное расходование бюджетных средств.

При этом ссылка Министерства на то, что приобретенные за счет средств межбюджетного трансферта оборудование, не включенное в Перечень, утвержденный Правилами №1764, в конечном итоге использовались им в медицинской деятельности по борьбе с COVID-19, не свидетельствует об отсутствии нарушения пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил №1764.

Кроме того, в нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об объективной необходимости приобретения товара спорным кодом, документы, представленные Министерством, об объективной невозможности не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом Управления о совершении Министерством правонарушения в виде нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, на сумму 8 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 11 Федерального стандарта №1095 представления органа казначейства содержат информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, условий договоров (соглашений), контрактов, требования об устранении нарушений, о принятии мер по устранению их причин и условий. Исходя из положений приведенных норм, включение в представление требования об устранении нарушения Правил, причин и условий его совершения в виде принятия мер по возмещению в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом положения статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального стандарта № 1095 не содержат норм об ограничительном перечне предложений по устранению нарушения, его причин и условий в представлениях органа казначейства в зависимости от вида совершенного нарушения.

Поскольку требования пункта 1 представления не исполнены Министерством в усыновленный срок, Управление правомерно указало в письме от 06.07.2021 исх. № 17-84-39/5338, что в отношении указанного пункта продолжается осуществляться контроль исполнения.

Частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения объекту контроля направляется предписание, содержащее обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Учитывая вышеизложенное, а также неисполнение требования представления, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем требования Министерства удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Министерству здравоохранения Алтайского края в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова