Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А05-13841/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13841/2020
г. Архангельск
16 февраля 2021 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от 09.02.2021, поданное в дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>, а/я 280)

о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>; адрес: 115127, Москва, Варшавское шоссе, дом 37; 163000, <...>)

к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 11.12.2020 заявление Управления принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Ответчик отзыв в материалы дела не представил.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.02.2021, принятым путем подписания резолютивной части, акционерное общество "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.02.2021.

В Арбитражный суд Архангельской области 12.02.2021 от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании решения лицензирующего органа от 19.02.2018 № 85-рчс ФГУП «Почта России», преобразованному в акционерное общество «Почта России», выдана лицензия №162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации; лицензия предоставлена на срок до 11.04.2023.

На основании плана деятельности Управления на 2020 год, утвержденного приказом руководителя Управления от 20.11.2019 № 165, а также Плана мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи на 2020 год, утвержденного руководителем Управления 12.12.2019, и приказа руководителя Управления от 28.09.2020 №114-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России».

В результате проведенного анализа контрольных писем в соответствии с требованиями пункта 11.5 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи РФ от 14.06.2006 N 75, установлено, что с нарушением установленных нормативов и информации, указанной на почтовых ящиках, осуществлен сбор письменной корреспонденции из следующих почтовых ящиков:

- №18, находящегося по адресу: <...>. Контрольное письмо отправлено 12.10.2020 в 14:35. Проштемпелевано 13.10.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется с понедельника по пятницу в 15:50, по субботам в 17:45, по воскресеньям в 14:45. Сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 12.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 1 день.

- №39, находящегося по адресу: <...>. Контрольное письмо отправлено 12.10.2020 в 11:20. Проштемпелевано 13.10.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется по понедельникам в 19:20, со вторника по субботу в 18:48, по воскресеньям в 17:58. Сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 12.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 1 день.

- №42, находящегося по адресу: <...>. Контрольное письмо отправлено 12.10.2020 в 10:30. Проштемпелевано 13.10.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется по понедельникам в 18:48, со вторника по субботу в 18:17, по воскресеньям в 17:23. Сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 12.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 1 день.

- №50, находящегося по адресу: <...>. Контрольное письмо отправлено 12.10.2020 в 14:15. Проштемпелевано 13.10.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется по понедельникам в 18:58, со вторника по субботу в 18:26, по воскресеньям в 17:32. Сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 12.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 1 день.

- №53, находящегося по адресу: <...>. Контрольное письмо отправлено 12.10.2020 в 11:05. Проштемпелевано 13.10.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется по понедельникам в 19:05, со вторника по субботу в 18:33, по воскресеньям в 17:44. Сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 12.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 1 день.

- №77, находящегося по адресу: <...>. Контрольное письмо отправлено 15.10.2020 в 10:05. Проштемпелевано 16.10.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется с понедельника по пятницу в 20:05, по субботам в 18:30, по воскресеньям – в 13:11. Сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 15.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 1 день.

- №87, находящегося по адресу: <...>. Контрольное письмо отправлено 08.10.2020 в 13:30. Проштемпелевано 09.10.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется по понедельникам в 20:57, со вторника по субботу в 20:16, по воскресеньям в 20:18. Сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 08.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 1 день.

- №237, находящегося по адресу: <...>. Контрольное письмо отправлено 20.10.2020 в 14:30. Проштемпелевано 21.10.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется по понедельникам в 07:20 и 15:40, со вторника по пятницу в 08:10 и 17:05, по субботам в 08:10 и 13:10. Сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 20.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 1 день.

- №307, находящегося по адресу: <...>. Контрольное письмо отправлено 14.10.2020 в 10:50. Проштемпелевано 15.10.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется по понедельникам в 20:21, со вторника по субботу в 19:43, по воскресеньям в 19:21. Сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 14.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 1 день.

- №319, находящегося по адресу: <...> Контрольное письмо отправлено 20.10.2020 в 13:40. Проштемпелевано 21.10.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется по понедельникам в 20:31, со вторника по субботу в 19:53, по воскресеньям в 19:40. Сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 20.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 1 день.

- №87, находящегося по адресу: <...>. Контрольное письмо отправлено 17.11.2020 в 09:40. Проштемпелевано 18.11.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется по понедельникам в 20:57, со вторника по субботу в 20:16, по воскресеньям в 20:18. Сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 17.11.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 1 день.

- №77, находящегося по адресу: <...>. Контрольное письмо отправлено 17.11.2020 в 10:10. Проштемпелевано 18.11.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется с понедельника по пятницу в 20:05, по субботам в 18:30, по воскресеньям – в 13:11. Сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 17.11.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 1 день.

Таким образом, по результатам систематического наблюдения Управлением установлено неисполнение АО «Почта России» лицензионных требований к лицензии №162571, а именно: пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; абз. 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пп. «а» п.2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257 (далее – Норматив №257); п.5 лицензионных требований к лицензии №162571 на оказание услуг почтовой связи.

Уведомлением о составлении протокола от 23.11.2020 №11739-03/29, направленным заказным письмом №80086754452810 (вручено 30.11.2020) Управление известило ответчика о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

03.12.2020 по факту выявленного нарушения специалистом-экспертом Управления ФИО1 в отсутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-29/3/1104 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в том числе услуги почтовой связи. Этим же постановлением утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в том числе Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи. Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным.

Пунктом 5 приложения к лицензии №162571 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Согласно пункту 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234), на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Подпунктом «а» пункта 2 Норматива № 257 предусмотрены следующие нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее одного раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже четырех дней в неделю не менее одного раза в день; на территории иных поселений - не реже двух дней в неделю не менее 1 раза в день.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что сбор указанных Управлением контрольных писем осуществлен с нарушением установленных нормативов частоты сбора.

Факт выявленного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, копиями контрольных писем, регистрационных карточек, рабочих ведомостей и ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, в отношении нарушений осуществления сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков №18, №39, №42, №50, №53, №77, №87, №237, №307, №319, совершенных 08.10.2020, 12.10.2020, 15.10.2020, 20.10.2020, суд отмечает следующее.

Как следует из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Из материалов дела следует, что ответчику вменяется в вину невыполнение требований пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, заключающееся в невыполнении обязанности по сбору из почтовых ящиков письменной корреспонденции в срок, установленный Нормативом частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257.

Таким образом, датой совершения правонарушений в данном случае будут являться даты, когда ответчик должен был осуществить сбор спорной корреспонденции из почтовых ящиков, но не сделал этого.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что срок для привлечения ответчика к административной ответственности за нарушения сроков сбора письменной корреспонденции, совершенные 08.10.2020, 12.10.2020, 15.10.2020, 20.10.2020, на дату вынесения судом решения в виде резолютивной части (05.02.2021) истек.

Что касается нарушений осуществления сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков №77, №87, совершенных 17.11.2020, то на момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в данном случае выражается в том, что, занимаясь лицензируемым видом предпринимательской деятельности, оно нарушило лицензионные требования, установленные нормативными правовыми актами и обязательные для исполнения лицензиатами, несмотря на то, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения лицензионных требований и условий, а также доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд находит доказанным состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение Управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

С учетом характера административного правонарушения, повторности совершения однородного административного правонарушения (решения по делу А05-10485/2019 от 21.10.2019, А05-10918/2019 от 25.10.2019, А05-12223/2019 от 20.11.2019), отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202 – 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество "Почта России", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящееся по адресу: Россия 115127, Москва, Варшавское шоссе, дом 37, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), лицевой счет 04241А19150, ИНН <***>, КПП 290101001; расчетный счет № <***> в Отделении Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 09611601141019000140, ОКТМО 11701000, УИН 09600000000030419541.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


И.С. Юринская