Решение от 20 января 2020 г. по делу № А48-9644/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-9644/2019
город Орел
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Орловская область, Ливенский район) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице начальника территориального отдела ФИО3 (<...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 30.07.2019 № 304,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (предъявлен паспорт),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность № 4 от 09.01.2020, диплом о наличии высшего юридического образования, служебное удостоверение), представитель ФИО5 (служебное удостоверение ТО № 190),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны в лице начальника территориального отдела ФИО3 (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Орловской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.07.2019 № 304.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемое постановление вынесено без участия ИП ФИО2, о дате рассмотрения административного дела ИП ФИО2 не была извещена.

Кроме того, заявитель указала, что протокол об административном правонарушении составили фактически без ее участия, поскольку для его составления ИП ФИО2 не вызывали в административный орган, а вручили ей полностью изготовленный протокол об административном правонарушении по месту осуществления предпринимательской деятельности в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...>. При этом, со слов заявителя, права и обязанности ей не разъяснялись.

Более того, ИП ФИО2 в заявлении отмечает, что протокол об административном правонарушении № 322 содержит указания на другое лицо (указана ФИО6), дата составления, указанная в протоколе об административном правонарушении, не соответствует фактической дате (указан 2017 год вместо 2019 года).

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО2 не признает.

Заявителем также указано, что акт проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя № 134 от 29.07.2019 получен ИП ФИО2 по почте одновременно с оспариваемым постановлением, в связи с чем она не могла представить свои возражения относительно вмененных ей нарушений.

Ответчик требования не признал, полагает, что постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны по делу об административном правонарушении от 30.07.2019 № 304 в отношении ИП ФИО2 вынесено законно, обоснованно, на основании полного, всестороннего и объективного рассмотрения имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, при производстве по делу соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав заявителя и представителей ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН <***>.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО7 от 1 июля 2018 года № 1008 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2 была проведена проверка.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

09.07.2019 при осмотре торговых витрин торгового павильона обнаружено, что в торговой витрине выставлены на продажу окорочка куриные мороженные с отсутствием информации о товаре, о наименовании изготовителя, о дате изготовления, сроке годности, условиях хранения. Транспортная, потребительская упаковка, на которую помещается информация, отсутствует, в связи с чем установить пригодность реализуемых окорочков куриных мороженных к употреблению не представляется возможным, что является нарушением ст.ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", п.п. 7.4, 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, в части продажи продовольственных товаров без нанесения информации, предусмотренной требованиями технических регламентов. С данными нарушениями в продаже находился окорочок куриный в количестве 1,0 кг. по цене 150 руб./кг. на сумму 150 руб.

Кроме того, административным органом установлено нарушение при хранении продукции, а именно в одном морозильном прилавке, в одной кассете находятся готовый к употреблению пищевой продукт блинчики с творогом, мороженое и сырые пищевые продукты окорочка куриные, что является нарушением п. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, п. 7.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Также при осмотре административным органом документов медицинской книжки ИП ФИО2 установлено, что ФИО2 осуществляет продажу пищевых продуктов, на момент проверки периодический медицинский осмотр, переподготовка по программе гигиенического обучения не пройдены в установленный срок - 1 раз в год (личная медицинская книжка № 22313878, выданная 19.11.2013 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в г. Ливны), переподготовка по программе гигиенического обучения отсутствует, что является нарушением ст. 34, ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 10 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ГС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; п. 13.1, п. 14.1, п. 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Данные правонарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 148 от 09.07.2019.

Усмотрев в действиях ИП ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, 11.07.2019 уполномоченное лицо административного органа составило в отношении заявителя протокол об административном правонарушении № 322.

В данном протоколе ИП ФИО2 указано, что она не согласна с вмененными ей правонарушениями.

Более того, в протоколе об административном правонарушении № 323 от 11.07.2019 (л.д. 13) (дело № А48-9643/2019) указано, что при составлении протокола об административном правонарушении № 322 от 11.07.2019 права и обязанности ей не разъяснялись.

Вышеуказанные правонарушения отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 29.07.2019 №134.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны ФИО3 вынесла постановление от 30.07.2019 № 304 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

30.07.2019 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны ИП ФИО2 выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с принятым Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны постановлением, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, признает заявленные требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам статьи 29.1 КоАП РФ вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В силу частей 2, 3 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В данном случае в протоколе об административном правонарушении от 11.07.2019 № 323 ИП ФИО2 указано, что при составлении протокола об административном правонарушении № 322 от 11.07.2019 права и обязанности ей не разъяснялись.

Согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными (п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В силу пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Осмотр торговых витрин торгового павильона Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны был произведен 09.07.2019, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 148 от 09.07.2019.

Протокол об административном правонарушении № 322 был вручен ИП ФИО2 11.07.2019 и датирован 11.07.2017, то есть с ошибкой в указании года составления протокола.

Более того, протокол об административном правонарушении № 322 был составлен не в день проведения осмотра витрин торгового павильона – 09.07.2019, а 11.07.2019, то есть спустя 2 дня после осмотра и не в месте совершения правонарушения – торговом павильоне. Данный факт подтверждается тем, что текст протокола об административном правонарушении № 322 составлен машинописно, а из объяснений сторон следует, что в торговом павильоне ИП ФИО2 технические средства для машинописного составления протокола об административном правонарушении отсутствовали.

Кроме того, из объяснений заявителя, данных в судебном заседании, следует, что к 11.07.2019 нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении №322 от 11.07.2019, были устранены, что также не оспаривается ведущим специалистом-экспертом ФИО5, уполномоченной на проведение проверки.

В материалах дела также отсутствуют доказательства извещения ИП ФИО2 о дате составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении № 322 от 11.07.2019 указана дата для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – 16.07.2019.

Определением от 16.07.2019 рассмотрение материалов дела об административном правонарушении отложено на 30.07.2019 в связи с отсутствием ИП ФИО2

В подтверждение того, что ИП ФИО2 была извещена о дате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административный орган ссылается на почтовое уведомление о получении заявителем определения от 16.07.2019.

В судебном заседании ИП ФИО2 пояснила, что данную почтовую корреспонденцию она не получала, в почтовом уведомлении не ее подпись, доверенность на получение корреспонденции ею не выдавалась, кто получил корреспонденцию неизвестно.

Таким образом, ИП ФИО2 не была надлежащим образом извещена о дате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны № 304 от 30.07.2019 является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны от 30.07.2019 № 304.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко