Решение от 16 апреля 2026 г. АС Томской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ


634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>,


http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-10783/2025
г. Томск
17 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Пирогова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.Ю. Мячиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 162 565,23 руб. и процентов


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска, Департамент городского хозяйства администрации города Томска

при участии в заседании:


от истца – ФИО1 доверенность от 03.10.2025 № 2172, паспорт, диплом, от ответчика и от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «ТомскРТС» (далее – истец, АО «ТомскРТС») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации города Томска (далее - ответчик, Администрация г. Томска) о взыскании, с учетом уточнения размера исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, 162 565,23 руб. задолженности по оплате нормативных потерь за ноябрь 2024 года – август 2025 года, процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке, начисляемых на сумму основного долга в размере определяемой ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды в случае неисполнения требований по исполнительному документу по истечению трех месяцев с момента предъявления исполнительного документа в финансовый орган и до момента по день фактического исполнения обязательства.

Исковые требования обоснованы статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 13, 15, 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и мотивированы тем, что муниципальным образованием своевременно не совершены мероприятия по выявлению и принятию бесхозяйной сети в муниципальную собственность и по передаче такой сети обслуживающей организации, в результате чего истец понес потери в сетях


теплоснабжения, расположенных до стен здания № 6 стр.1 по пер. Глухому за ноябрь 2024 года – август 2025 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета исковых требований привлечены Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска, Департамент городского хозяйства администрации города Томска.

В отзыве на исковое заявление Администрация г. Томска указывает, что истцом не представлены доказательства того, что в силу незаконных действий (бездействий) органов местного самоуправления истцу были причинены убытки, кроме того все фактические потери уже учтены в тарифе. Поскольку спорный участок сети на каком-либо праве муниципальным образованием истцу не передавался, то риски, связанные с извлечением прибыли, путем использования бесхозяйного объекта, полностью лежат на истце, эксплуатирующем такой объект.

Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска, Департамент городского хозяйства администрации города Томска письменные отзывы в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

В судебное заседание истец обеспечил явку своего представителя.


Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание своих представителей не направили.

В силу части 1 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным продолжить рассмотрение искового заявления в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, письменных возражениях, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с приказом министерства энергетики № 17 от 26.01.2015 АО «ТомскРТС» является единой теплоснабжающей организацией на территории г. Томска.

В период ноябрь 2024 года – август 2025 года АО «ТомскРТС» подавало тепловую энергию по подводящей сети по пер. Глухой, д.6, стр. 1.

Полагая, что данный участок сети теплоснабжающей организации для эксплуатации не передавался, а расходы, связанные с возмещением нормативных потерь тепловой энергии, должны быть возмещены Администрацией, истцом было произведено начисление за потери тепловой энергии за период с ноябрь 2024 года - август 2025 года, в подтверждение объема отпуска истец представил акт приема-передачи тепловой энергии, на оплату выставлены счета-фактуры.

По расчету истца, стоимость нормативных потерь тепловой энергии на данной сети за период с ноября 2024 года по август 2025 года составляет 162 565,23 руб.

В претензии № ТРТС/02/311 от 10.09.2025 АО «ТомскРТС» потребовало от Администрации города Томска возместить стоимость утраченной на спорном участке сети тепловой энергии.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения АО «ТомскРТС» в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и


одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (статья 1 Закона о теплоснабжении).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом о теплоснабжении и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).

В силу части 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном ст. 17 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) (часть 5 статьи 13 указанного Закона).

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям. Обязанность по компенсации потерь в тепловых сетях возложена на теплосетевые организации, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам.

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии (в том числе и на оплату нормативных потерь) за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.


Обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (статьи 539, 544 ГК РФ, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 19 Закона № 190-ФЗ, пункт 2 Правила № 808).

Из приведенных положений нормативно-правового регулирования следует, что организация, осуществляющая теплоснабжение своих абонентов, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. При этом лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях.

В отсутствие владельца тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

Законодательство о теплоснабжении обязывает лицо, владеющее на каком-либо праве объектами теплопотребления, оплачивать фактически принятое количество тепловой энергии, объем которой определяется в точке поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети такого лица и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети. Указанная граница находится на линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании.

С учетом технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии часть ресурса расходуется на передачу по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними.

Определенный объем потерь теплосетевая организация не в состоянии избежать даже при исчерпывающей осмотрительности и добросовестности в осуществлении услуг по передаче тепловой энергии, в связи с чем они оплачиваются потребителями в составе тарифа на тепловую энергию.

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

При этом выявление бесхозяйных тепловых сетей должно производится не только по заявлениям заинтересованных лиц в случае аварии, но и в порядке каждодневной работы муниципальных органов.

Исполняя социально значимые функции по организации нормального теплоснабжения населения, муниципальные органы должны полностью установить всю тепловую систему города и определить теплосетевые организации для их обслуживания.

Порядок действий органа местного самоуправления (далее - ОМСУ) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) определен частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении.

В течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям


промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Таким образом, предусмотренная частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении обязанность по определению теплосетевых организаций возникает у ОМСУ в случае выявления на его территории бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

Для признания тепловых сетей бесхозяйными должен быть установлен единственный и достаточный признак - отсутствие эксплуатирующей такие сети организации.

Причем ОМСУ является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, и обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него Законом полномочий, поэтому ОМСУ, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

При рассмотрении настоящего дела судом учитывается, что в рамках рассмотрения дела № А67-41/2025 Арбитражным судом Томской области установлено, что распоряжением Департамента городского хозяйства от 22.09.2021 № 65 АО «ТомскРТС» было определено в качестве эксплуатирующей организации в отношении бесхозяйных тепловых сетей теплоснабжения от ТК-12Т-15-5 до границ владения по пер. Глухой 6, стр. 1.

Письмом от 26.10.2021 № 01-01-15/4123 Департамент городского хозяйства сообщил истцу об отмене данного распоряжения, указав, что Распоряжение № 65, а также другие распоряжения будут направлены обществу после паспортизации и постановки на учет в Управлении Росреестра объектов теплосетевого хозяйства, указанных в Распоряжениях.

Решением Арбитражного суда Томской области по делу № А67-1028/2023, равно как и на момент рассмотрения дела № А67-41/2025 эксплуатирующая организация для данной сети теплоснабжения не определена, паспортизация указанного объекта теплоснабжения не осуществлена.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном в законе.


В материалах дела отсутствуют доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что истец являлся владельцем спорного участка сети, либо, что данные сети ему передавались.

Доводы ответчика о том, что стоимость нормативных потерь могла быть оплачена истцу в составе тарифа на тепловую энергию, судом отклоняются, поскольку ресурсоснабжающая организация вправе включить в тариф лишь расходы на компенсацию потерь в тех сетях, владельцем которых является такая организация, либо если эти сети переданы ей в эксплуатацию.

В силу пункта 117 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания № 760-э), пункта 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 и действовавших в период установления тарифа для АО «ТомскРТС», теплоснабжающая организация не праве включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Данный вывод следует также из системного толкования части 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении, пунктов 90, 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), пункта 119 Методических указаний № 760-э, которыми предусмотрена возможность учета при установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии расходов регулируемой организации на содержание бесхозяйных тепловых сетей только до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

Такие выводы неоднократно сделаны судами во вступивших в законную силу судебных актах по аналогичным спорам этих же сторон.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункты 1, 2 ст. 15 ГК РФ).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст.16 ГК РФ).

В статье 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из приведенных норм следует, что убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому истец, заявивший требования об их взыскании, с учетом положений статьи 65 АПК РФ должен доказать наличие в совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя


вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и убытками, а также размер убытков. Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.

Причинно-следственная связь между бездействием администрации Города Томска и убытками подтверждается следующим:

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1 статьи 225 ГК РФ).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения в пределах поселения. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Закона № 131-ФЗ и статьи 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации теплоснабжения населения.

В заявленный период Администрация не осуществила эффективных действий по принятию на учет спорных бесхозяйных сетей и не назначила лицо, ответственное за их обслуживание.

Доказательства наличия каких-либо препятствий для надлежащего и своевременного исполнения органами муниципального образования обязанностей по выявлению бесхозяйных участков тепловых сетей в дело не представлено.

В силу пункта 117 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, пункта 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, теплоснабжающая организация не вправе включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Данный вывод следует также из системного толкования части 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении, пунктов 90, 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения,


утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), пункта 119 Методических указаний № 760-э, которыми предусмотрена возможность учета при установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии расходов регулируемой организации на содержание бесхозяйных тепловых сетей только до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

Истцом произведен расчет потерь, размер которых составил 162 565,23 руб.

Пояснения к расчету представлены в пояснительной записке к расчету потерь.


Таким образом, истец представил расчеты, определяющие объем потерь на сетях ответчика, выполненные расчетным путем, в соответствии с действующим законодательством, в которых отражен порядок расчета потерь тепловой энергии, теплоносителя в денежном выражении.

Довод о том, что надлежащим ответчиком выступает Департамент городского хозяйства Администрации Города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьм 8 Закона о теплоснабжении в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен, затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующий за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

В соответствии с пунктом 1.9 статьи 40 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) Администрация города Томска организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно решениям Думы Города Томска от 05.12.2017 № 688, от 04.12.2019 № 980, от 03.12.2019 № 1233 Администрация города Томска являлась главным распорядителем бюджетных средств по видам расходов, отнесенным к полномочиям


Администрации, в частности, по статье «Расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов».

Отраслевые органы – Департамент городского хозяйства администрации города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью хозяйства администрации города Томска – привлечены к участию в настоящем деле, имели возможность заявить о наличии у них полномочий возмещению нормативных потерь, заявленных в данном деле.

В ходе судебного разбирательства обеспечено представление интересов муниципального образования «Город Томск» как Администрацией города, так и всеми заинтересованными отраслевыми органами администрации. Имеющаяся неопределенность в системе отраслевых органов администрации города Томска относительно распределения полномочий не может нарушать законные права и интересы кредитора, обладающего правом требовать от муниципального образования своевременного возмещения нормативных потерь.

С учетом периода, за который производится взыскание убытков, именно Администрация города Томска является представителем муниципального образования по настоящему иску.

Таким образом, в результате бездействия Администрации Города Томска, как органа муниципальной власти, на который возложена обязанность по организации теплоснабжения в границах городского поселения, АО «ТомскРТС» были причинены убытки в заявленном размере и в заявленный период.

Согласно расчету объема тепловых потерь, сумма долга ответчика перед истцом по возмещению потерь в тепловых сетях за период с ноябрь 2024 года – август 2025 года составила 162 565,23 руб.

Объем тепловой энергии в целях компенсации потерь определен истцом в соответствии с Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325, с применением Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя от 01.10.2001 № 225, Методических указаний по составлению энергетической характеристики для систем транспорта тепловой энергии по показателю «Тепловые потери», утвержденных приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 278.

Обстоятельства, приводимые в обоснование расчета, как и сам арифметический расчет, ответчиком не оспорены и документально не опровергнуты, мотивированный контррасчет не представлен.

Расчет истца проверен судом, признан правильным, арифметически верным и не противоречащим законодательству Российской Федерации.

Доказательств оплаты в материалы дела не представлено.


Принимая во внимание, что факт наличия задолженности в заявленной сумме подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, требование о взыскании 162 565,23 руб. задолженности за нормативные потери тепловой энергии и потери теплоносителя за период с ноябрь 2024 года – август 2025 года, является обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленном размере.

Также истцом заявлено о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии с пункт 1 статьи 395 ГК РФ, в случае неисполнения требований по исполнительному документу по истечению трех месяцев с момента предъявления исполнительного документа в финансовый орган и до момента фактического исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного


удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В силу разъяснений, изложенных в пунктах 37, 57 Постановления № 7, проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ). Обязанность причинителя вреда по уплате процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено требование потерпевшего о возмещении причиненных убытков, если иной момент не указан в законе, при просрочке их уплаты должником.

С учетом специфики субъектного состава в настоящем деле порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются главой 24.1 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункт 2 статьи 242.1 данного кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4). Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6).

В пункте 17 Постановления от 28.05.2019 № 13 разъяснено, что Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган с учетом положений, установленных пунктом 3.2 статьи 242.1 и абзацем третьим пункта 6 статьи 242.2 БК РФ.

Учитывая, что процедура исполнения судебного акта о возмещении вреда, предусматривающего взыскание средств за счет соответствующей казны, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению в течение предусмотренного п. 6 ст. 242.2 БК РФ срока, а также за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган проценты за пользование чужими денежными средствами не начисляются и индексация взысканных судом денежных сумм не производится.

С учетом наличия основной задолженности, суд полагает требование о начислении процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 ГК РФ, начисляемых на сумму основного долга в размере определяемой ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды в случае неисполнения требований по исполнительному документу по истечению трех месяцев с момента предъявления исполнительного документа в финансовый орган и до момента по день фактического исполнения обязательства, обоснованным, подлежащим удовлетворению.


Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по оплате

государственной пошлины относятся на ответчика.


Возврату из федерального бюджета подлежит излишне уплаченная

государственная пошлина в размере 872 руб.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН <***> ОГРН <***>) 162 565,23 руб. задолженности, 13 128 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК РФ, начисляемых на сумму задолженности в размере определяемой ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды в случае неисполнения требований по исполнительному документу по истечению трех месяцев с момента предъявления исполнительного документа в финансовый орган и до момента фактического исполнения обязательства.

Возвратить акционерному обществу «ТомскРТС» (ИНН <***> ОГРН <***>) из федерального бюджета 872 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 6195 от 17.12.2024 г.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья М.В. Пирогов