Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А13-8639/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8639/2022
город Вологда
14 октября 2022 года




Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с акционерного общества «Вологодский лесохимический завод» финансовых санкций в сумме 500 руб. на основании требования от 16.05.2019 № 045S01190003653,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее – Отделение ПФР) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества «Вологодский лесохимический завод» (далее – общество) финансовых санкций в сумме 500 руб. на основании требования от 16.05.2019 № 045S01190003653

В обоснование предъявленных требований Отделение ПФР указало на непредставление обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Общество в отзыве от 10.10.2022 требования не признало.

В соответствии с частью четвертой статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд 10 октября 2022 года завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. В отзыве на заявление от 10.10.2022 общество просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 10 октября 2022 года объявлен перерыв до 14 октября 2022 года.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные Отделением ПФР требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Таким образом, общество обязано было представить перечисленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год не позднее 01.03.2018.

По результатам сверки представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь-ноябрь 2017 года (л.д. 37-38) и сведений РСВ за 2017 год, поступивших 29.09.2017 из налогового органа, Отделение ПФР пришло к выводу, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 1-го застрахованного лица за 2017 год обществом не представлены.

Итоги проверки отражены в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.03.2019 № 045S18190003454.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании изложенного Отделением ПФР вынесено решение от 17.04.2019 № 045S19190002853 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. (1 х 500).

В адрес ответчика заявителем направлено требование от 16.05.2019 № 045S01190003653 об уплате финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в добровольном порядке в срок до 04.06.2019.

Поскольку из материалов дела усматривается, что требование от 16.05.2019 № 045S01190003653 в добровольном порядке ответчиком не исполнено, Отделение ПФР обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Федеральным законом № 27-ФЗ сроки для обращения в суд в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию о взыскании сумм финансовых санкций не установлены.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных указанной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть шестая статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, с 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также со взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В пункте 3 статьи 46 НК РФ указано, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

При этом в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Указанными нормами НК РФ установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения - на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Согласно пояснениям Отделения ПФР от 12.10.2022 и материалам дела сведения РСВ из налогового органа поступили – 29.09.2017, сведения по форме СЗВ-М представлены обществом в период с 15.02.2017 по 18.12.2017.

Следовательно, отправной точкой при расчете совокупного срока обращения Отделения ПФР в суд с заявлением о взыскании с общества финансовой санкции является срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год – 01.03.2018.

Акт проверки в соответствии с требованиями НК РФ должен был быть составлен Отделением ПФР не позднее 18.06.2018 (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта).

Фактически акт составлен 19.03.2019, что свидетельствует о нарушении Отделением ПФР процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

В данном случае совокупный срок обращения Отделения ПФР в суд с заявлением о взыскании штрафа в соответствии с НК РФ истек 11.06.2019.

Ссылка Отделения ПФР на часть 20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не принимается судом ввиду следующего.

Согласно части 20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (вступившими в законную силу с 31.07.2020 в связи принятием Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Указанное требование первоначально было изложено в ответе на вопрос № 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Таким образом, законодательное требование для обращения за взысканием финансовой санкции о превышении размера финансовых санкций 3000 руб. введено уже после пропуска Отделением ПФР срока на обращение в суд, следовательно, данные положения закона на рассматриваемые отношения не распространяются.

На основании изложенного требования Отделения ПФР удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области к о взыскании с акционерного общества «Вологодский лесохимический завод» финансовых санкций в сумме 500 руб. на основании требования от 16.05.2019 № 045S01190003653 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Савенкова