Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А21-3586/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-3586/2024

“09”

июля

2024 года


08 июля 2024 г. оглашена резолютивная часть решения

09 июля 2024 г. изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Радченко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Центральной акцизной таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Калининградский Мотозавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 19 561 500 рублей утилизационного сбора, пени в размере 934 170,34 рублей по состоянию на 29.01.2024 и пени по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора,

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области,


при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 19.12.2023 (он-лайн),

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 20.04.2021,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 27.10.2023,



установил:

Центральная акцизная таможня (далее – Таможня, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Калининградский Мотозавод» (далее - ООО «Калининградский Мотозавод», Общество, ответчик) о взыскании 19 561 500 рублей неуплаченного утилизационного сбора, 934 170,34 рублей пени по состоянию на 29.01.2024, а также пеней, подлежащих уплате за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате утилизационного сбора до момента фактического исполнения денежного обязательства.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, представил отзыв.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Выслушав пояснения сторон и третьего лица, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществом поданы декларации на товары (далее - ДТ) № 10009100/200923/3146893, 10009100/280923/5018557, 10009100/261023/3166777, 10009100/261023/3166787, 10009100/281123/3185724, 10009100/281123/3185742, по которым задекларированы четырехколесные моторные транспортные средства повышенной проходимости – квадрициклы марки BALTMOTORS, код ТНВЭД ЕАЭС 87 032 11091.

Товары по указанным ДТ выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления».

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Таким образом, характеристики товаров, необходимые для расчета утилизационного сбора указаны в графах ДТ. Код ТН ВЭД ЕАЭС указан в Графе 33 ДТ, описание товара и мощность двигателя указана в Графе 31 рассматриваемых ДТ.

Таможенный орган информировал плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора в отношении ввезенных транспортных средств и пени за просрочку уплаты утилизационного сбора

До настоящего времени утилизационный сбор Обществом не уплачен.

Поскольку в установленный срок уплата утилизационного сбора Обществом не была произведена, Таможня обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования таможенного органа не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 указанного Закона за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.

По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона N 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора, в числе которых названы лица, осуществляющие ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Федерального закона N 89-ФЗ).

Из законоположений, определяющих цель взимания утилизационного сбора, объект обложения этим сбором и правила стоимостной оценки объекта, вытекает, что при решении вопроса о наличии/отсутствии обязанности уплачивать данный сбор во внимание должен приниматься тот факт, предназначен ли ввозимый (изготовленный) товар для эксплуатации в качестве транспортного средства (самоходной машины), утилизация или иное обращение с отходами которого после окончания эксплуатации будет необходимо для исключения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, то есть потребует соответствующих затрат.

Согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение такого элемента юридического состава утилизационного сбора как его объект обложения, а именно, установление видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

Перечень видов и категорий колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1291).

Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Правила № 81).

Как следует из материалов дела, товар, ввезенный Обществом (квадрициклы) является колесным транспортным средством категории L7 (мототранспортное средство) в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колёсных транспортных средств». Технические характеристики квадрицикла (их соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колёсных транспортных средств»), и категория квадрицикла (L7) подтверждаются Одобрением типа ТС № ТС BY E-CN.021.00213, выданным Органом по сертификации продукции и услуг «ПОЛИТЕХ-СЕРТ» на срок с 21.06.2023 по 20.06.2026.

Поскольку квадрицикл является колесным ТС, то в данном случае применяются положения Правил № 1291. При этом, требование по уплате утилизационного сбора для мототранспортных средств категории L7 Правилами № 1291 не установлено.

При этом, письмом от 24.10.2023 №36-15/4864, подписанным и.о. начальника Акцизного специализированного таможенного поста (ЦЭД), со ссылкой на Правила № 1291 было подтверждено, что утилизационный сбор в отношении квадрициклов марки BALTMOTORS не взимается.

В ходе рассмотрения спора Таможня ссылалась на тот факт, что ввозимый товар классифицирован по коду ТН ВЭД 8703 21109 1, который включен в Раздел XII Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 (далее по тексту - Перечень № 81) - «Мотовездеходы, снегоболотоходы (классифицируемые по кодам 8703 21 109, 8703 21 909, 8703 10, 8703 31 109 0, 8704 60 000 0, 8704 90 000 0)».

Однако, указанные выше доводы таможенного органа отклоняются судом, поскольку Разделом XII Перечня №81 установлена обязанность по уплате утилизационного сбора в отношении только мотовездеходов и снегоболотоходов (классифицируемых по кодам 8703 21 109, 8703 21 909,8703 10, 8703 31 109 0, 8704 90 000).

Исходя из буквального толкования названного раздела Перечня № 81 следует, что утилизационный сбор подлежит уплате в отношении конкретного вида самоходных машин - мотовездеходов и снегоболотоходов, классифицируемых по указанным выше кодам, что подтверждается письмом ФНС от 28.03.2016 N СД-4-3/5250@, которым доведено до сведения и использования в работе письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № МА-12952/20 от 04.03.2016, согласно которому утилизационный сбор взимается только в отношении самоходных машин, которые указаны в Перечне № 81.

В отношении техники, не указанной в данном Перечне, утилизационный сбор не взимается.

В отношении квадрициклов обязанность по уплате утилизационного сбора постановлением Правительства РФ №81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» не установлена, следовательно, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для уплаты утилизационного сбора.

Так как утилизационный сбор не является таможенным платежом, отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД ЕАЭС само по себе не является основанием для взимания данного сбора, если в отношении ввозимого товара не выполняется совокупность условий, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ.

Как разъяснено в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, учитывая закрепленный в пункте 6 статьи 3 НК РФ общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности норм, порядок исчисления утилизационного сбора и соответствующие обязанности плательщиков данного сбора не могут устанавливаться путем применения норм права по аналогии.

Все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов не может быть признано правомерным.

В данном случае пунктом 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение такого элемента юридического состава утилизационного сбора как его объект обложения, а именно установление видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор. Исходя из буквального толкования Раздела XII Перечня № 81, следует, что утилизационный сбор подлежит уплате в отношении конкретного вида самоходных машин - мотовездеходов и снегоболотоходов. классифицируемых по указанным выше кодам.

Соответственно, само по себе отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД ЕАЭС не является основанием для взимания утилизационного сбора, равно как и не является критерием, определяющим конкретные позиции в Перечне № 81, поскольку данный сбор не является таможенным платежом. Основания его взимания не определяются таможенным законодательством. Приведенные в Перечне № 81 коды ТН ВЭД ЕАЭС являются определяющими лишь для коэффициента расчета размера утилизационного сбора, но не самого сбора в целом. Таможенные органы лишь администрируют уплату утилизационного сбора при ввозе транспортных средств (самоходных машин).

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 №305-ЭС20-6768 по делу №А41-95371/2018.

В то же время, ввезенный ответчиком товар (квадрициклы) по своему назначению, физическим и техническим характеристикам не является мотовездеходом или снегоболотоходом.

Распространение обязанности по уплате утилизационного сбора на все самоходные машины, классифицируемые по товарной подсубпозиции 8703 21 109 ТН ВЭД ЕАЭС, образует недопустимое расширение видов (категорий) самоходных машин, облагаемых утилизационным сбором, что является нарушением принципа формальной определенности фискальных сборов и пункта 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Таким образом, учитывая, что спорный товар, несмотря на классификацию по коду ТН ВЭД 8703 21 109 1, не является «снегоболотоходом» или «мотовездеходом», а сам Перечень № 81 является закрытым и не подлежит расширительному толкованию, в отношении ввезенной заявителем техники утилизационный сбор не установлен и уплате не подлежит

Кроме того, как указывает ответчик, он уже производил ввоз на территорию РФ и соответствующее таможенное оформление аналогичного товара в период с сентября по декабрь 2023 года. Требований об уплате утилизационного сбора в адрес Общества не поступало, сбор не оплачивался, товар проходил таможенное оформление и был выпущен в обращение.

Понятие «самоходной машины» закреплено в Федеральном законе от 02.07.2021г. №297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» (далее – Закон № 297-ФЗ), а именно: самоходные машины - тракторы, самоходные дорожностроительные машины, коммунальные, сельскохозяйственные машины, внедорожные автомототранспортные средства и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, на которые оформляются паспорта самоходных машин и других видов техники (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники).

В преамбуле Закона №297-ФЗ указано, что положения настоящего Федерального закона не распространяются на наземные самоходные устройства категорий "L", "М", "N" на колесном ходу с мощностью двигателя (двигателей) более 4 киловатт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, предназначенные для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на них, на прицепы (полуприцепы) к ним и транспортные средства, самоходные машины, военную, специальную и другие виды техники Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, опытные (испытательные) образцы вооружения, военной и специальной техники, в том числе относящиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами к продукции военного назначения, и на специальную аэропортовую технику, предназначенную для обслуживания воздушных судов и эксплуатационного содержания аэродромов.

В то же время категория ввезенного транспортного средства - L7.

Квадрицикл – четырёхколёсное автотранспортное средство, предназначенное для использования на дорогах общего назначения, подлежащее постановке на учёт в органах ГИБДД. Документ на квадрицикл – это паспорт транспортного средства (ПТС).

Квадроцикл, в отличие от квадрицикла – мототранспортное четырёхколёсное средство, не предназначенное для движения по дорогам общего пользования, имеющее сиденье с мотоциклетной посадкой и руль мотоциклетного типа (и называемое также мотовездеход или снегоболотоход).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 81 настоящие Правила устанавливают порядок взимания, исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора за самоходные машины и (или) прицепы к ним (далее - прицепы), которые ввозятся в Российскую Федерацию или производятся, изготавливаются в Российской Федерации и в отношении которых в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» требуется уплата утилизационного сбора (далее - утилизационный сбор).

Согласно пункту 1(1) Правил №81 объектами обложения утилизационным сбором являются включенные в перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - перечень), самоходные машины и (или) прицепы, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, в отношении которых требуется уплата утилизационного сбора в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", за исключением самоходных машин и (или) прицепов, указанных в пункте 6 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Квадрицикл в указанный перечень не включен.

Поскольку сам по себе код ТН ВЭД ЕАЭС не является критерием отнесения техники к самоходным машинам, применение в данной ситуации положений Правил № 81 неправомерно.

В отношении колесных транспортных средств (каким и является ввезенные ответчиком квадрициклы), применяются Правила № 1291.

Истец также ссылается на пункт 11(5) Правил № 81, введенный Постановлением Правительства РФ от 06.10.2022 № 1777 (вступил в силу 01.03.2023).

Между тем, в указанном пункте 11(5) речь идет о случаях не декларирования самоходной машины и (или) прицепа, подлежащих таможенному декларированию, или не подачи в установленный пунктом 11(7) настоящих Правил срок расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в отношении самоходной машины и (или) прицепа, не подлежащих таможенному декларированию при ввозе в Российскую Федерацию.

Таким образом, к настоящему спору пункт 11(5) Правил № 81 не применим, поскольку товар был задекларирован Обществом в установленном законом порядке.

Ссылки истца на различную судебную практику несостоятельны, поскольку предметом рассмотрения перечисленных Таможней судебных дел являлись вопросы по уплате утилизационного сбора в отношении самоходных машин (а не колесных транспортных средств).

Поскольку в ходе рассмотрения спора суд установил, что ввезенный Обществом товар (квадрицикл) по своему назначению, физическим и техническим характеристикам не является мотовездеходом или снегоболотоходом, оснований для взыскания с ответчика утилизационного сбора не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ершова Ю.А.