Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А58-5971/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5971/2022
20 марта 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2023

Полный текст решения изготовлен 20.03.2023


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 20 238 057,50 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 21.03.2022 № 13/И-АА-1919/03 сроком действия 1 год (диплом 101424 0129470 рег.№ 8862 от 10.06.2014);

от ответчика: ФИО3 - по доверенности №06/2023 от 11.01.2023 срок действия по 31.12.2023 (диплом КМ № 37056 рег. № 98706 от 16.06.2013);

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Истец, ссылаясь на то, что ответчик не достиг планового значения показателя результативности в 2021 году, нарушил условия соглашения о предоставлении субсидии, просит взыскать с Администрации муниципального образования 20 238 057,50 руб., составляющих 10 % объема средств, предусмотренных на год, в котором допущены нарушения обязательств. В обоснование своего иска истец ссылается на пункт 19 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.

Ответчик с иском не согласен. Возражая относительно предъявленных требований, Администрация муниципального района указывает следующее.

Дополнительным соглашением от 22.12.2021 № 98618000-1-002/1 министерство уменьшило сумму соглашения на 35 814 842,96 руб. Данное обстоятельство подтверждено уведомлениями № 633 от 22.12.2021 и № 632 от 22.12.2021 по расчетам между бюджетами. Данная уменьшенная сумма была компенсирована за счет средств местного бюджета путем включения в расходные обязательства 2022 года, так как подписанные с подрядчиками муниципальные контракты продолжали действовать и обязательства заказчика не прекращены. То есть, бюджет района уже понес «наказание» за счет направления на строительство объектов собственных средств из-за уменьшения объема субсидии. Повторное «снятие» затребованной уведомлением министерства от 19.05.2022 № 13/И-АА-3724/10 суммы существенно повлияет на бюджет муниципального района в виде дополнительной нагрузки, в результате чего муниципальный район будет вынужден откорректировать свой бюджет путем уменьшения финансирования расходов по дошкольному и общему образованию на сумму уведомления министерства.

Кроме того, ответчик указывает, что действие пунктов 16-20.1 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, приостановлено в отношении отдельных видов субсидий, и считает, что данное приостановление распространяется и на спорные правоотношений.

20.02.2023 от истца поступило заявление об увеличении исковых требований на 708 032,73 руб. В качестве основания для увеличения требований указан акт внеплановой проверки от 10.10.2022, выявивший нарушения, касающиеся целевого использования средств субсидии.

Заявление об увеличении представителем стороны не подписано, само требование основано на результатах проверки, проведенной уже после обращения истца в суд, обосновано ссылками на статью 38 Бюджетного кодекса Российский Федерации, то есть заявлено новое требование. Доказательств соблюдения претензионного порядка к заявлению не приложено.

При таких обстоятельствах, суд пришел выводу о том, что уточнение требований истцом не соответствует положениям ст. 49, 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и оставил заявление без рассмотрения.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с инвестиционной программой Республики Саха (Якутия) на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.10.2019 № 322, Порядком предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на обеспечение комплексного развития сельских территорий, утвержденным Указом Главы РС (Я) от 16.12.2019 № 906 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Комплексное развитие сельских территорий на 2020-2025 годы» и на основании приказа Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) от 16.01.2020 № 21 «Об утверждении перечня проектов комплексного развития сельских территорий на 2020-2022 годы по основному мероприятию «Современный облик сельских территорий» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Комплексное развитие сельских территорий на 2020-2025 годы» по итогам отбора получателей субсидии между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и Администрацией муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) было заключено Соглашение от 21.01.2020 № 98618000-1-202-003 «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету» в 2020 году 151 502 406 руб., в 2021 году 2 400 601 438 руб.

Дополнительным соглашением от 02.07.2020 № 98618000-1-2020-003/2 были внесены изменения в части уменьшения суммы выделенной субсидии (на 2021 год) до 238 195 418 руб.

10.03.2021 было заключено Соглашение № 98618000-1-2021-002 «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету» в 2021 году на сумму 238 195 418 руб.

Получатель субсидии обязуется обеспечить выполнение мероприятий в соответствии с приложением № 8 к Соглашению № 1, приложением № 7 к Соглашению № 2, где проектами комплексного развития сельских территорий являлись:

- строительство средней школы на 150 учащихся в с.Усун Вилюйского улуса РС (Я);

- строительство детского сада на 50 мест в с.Кюбеингде Вилюйского улуса РС (Я);

- приобретение автобуса Газель для МБОУ «КСОШ» им. П.А.Павлова»;

- приобретение автобуса Газель для МОБУ «ЮОШ» им. Яковлева И.В.

Администрацией муниципального района не представлены документы о вводе в эксплуатацию объектов строительства.


Дополнительным соглашением от 22.12.2021 № 98618000-1-2021-002/1 были внесены изменения в пункт 2.2 в части уменьшения суммы предоставленной субсидии до 202 380 575,04 руб.

Министерством сельского хозяйства РС (Я) было направлено Администрации МР «Вилюйский улус (район)» уведомление от 06.06.2022 № 13/И-АА-4229/10, в котором потребовало перечислить 20 238 057,50 руб. на основании пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.

Отказ муниципального образования послужил основанием для обращения истца в суд.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999).

Согласно пункту 19 Правил № 999 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 настоящих Правил.

Администрацией муниципального района мероприятия по строительству объектов капитального строительства (детский сад на 50 мест с с.Кюбеингде, школа на 150 учащихся в с.Усун) в сроки, предусмотренные соглашением (2020-2021 годы), не завершены.

Между тем, на основании пункта 2 постановления Правительства РФ от 22.04.2020 № 559 «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, приостановлении действия пунктов 16 - 20 (1) указанных Правил и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» было приостановлено до 1 января 2022 г. действие пунктов 16 - 20 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», предусматривающих возврат из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств субсидии, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 681 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что в случае недостижения в 2021 году значений результатов предоставления субсидий (иных межбюджетных трансфертов) по соглашениям о предоставлении субсидий, предоставляемых в рамках реализации государственных программ, указанных в абзаце втором пункта 1 настоящего постановления, и (или) по соглашениям о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в соответствии с правилами, указанными в абзацах третьем - десятом пункта 1 настоящего постановления, средства, подлежащие возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, перечисляются в срок до 1 июня 2024 г.

Согласно абзацу 2 пункта 1 приостанавливается до 01.01.2024 действие пунктов 16 - 20(1) Правил № 999, в том числе отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», и Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации».

Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Комплексное развитие сельских территорий на 2020 - 2025 годы» принята в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Таким образом, на спорные отношения, связанные с предоставлением субсидий в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» распространяется действие постановления от 16.04.2022 № 681.

Доводы Министерства сельского хозяйства РС (Я), что указанное постановление распространяется исключительно на соглашения, заключенные в 2022 году, противоречат пункту 2 постановления № 681.

Таким образом, вопреки доводам истца по состоянию на дату отчетного периода (31.12.2021) положения Правил № 999 не действовали в части пунктов 16-20 (1) (постановление № 559 от 22.04.2020), и с учетом пункта 2 постановления № 681 от 16.04.2022, обращение Министерства сельского хозяйства РС (Я) с иском преждевременно.

С учетом изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.


Судья

В.С.Терских