Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А40-282775/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-282775/23-135-2161
г. Москва
13 августа 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующий: судья В.В. Дудкин

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беспаловым О.М.

рассматривает в судебном заседании дело

по исковому заявлению АО "Мосгаз"

К СНТ "Рязаново"

О    нечинении препятствий в газификации


В судебное заседание явились:

от истца – ФИО1 по доверенности от 30.12.2024;

от ответчика – не явился, извещен. 



УСТАНОВИЛ:

АО «Мосгаз» (далее по тексту также – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением об обязании СНТ «Рязаново» (далее по тексту также – ответчик) не чинить препятствия истцу по подключению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:20:0020453:481 по адресу: г.Москва, пос. Рязановское, д. Рязаново, СНТ «Рязаново», к газопроводу среднего давления с кадастровым номером 77:20:0020453:9, D-110 мм, полиэтилен, расположенному по адресу: г.Москва, пос. Рязановское, вблизи д. Рязаново, принадлежащего ответчику.

Дело рассмотрено судом в порядке, установленном ст.ст.123 и 156 АПК РФ, в отсутствие ответчика, извещенного в соответствии со ст.121 АПК РФ надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, со ссылкой на то, что ответчик незаконно и необоснованно чинит препятствия в подключении (технологическом присоединении) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Ответчик не воспользовался предоставленными ему АПК РФ процессуальными правами, отзыв или иную письменную правовую позицию по спору не представил, требования истца не оспорил. При этом доказательств наличия уважительных причин, свидетельствующих о невозможности предоставления соответствующих доказательств при рассмотрении дела судом первой инстанции, ответчиком суду также не представлено. В силу ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно п.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя явившегося в судебное заседание истца, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец является газораспределительной организацией и осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения города Москвы и в силу п.2 правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, исполнителем по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.

АО «МОСГАЗ» осуществляет эксплуатацию и развитие на территории города Москвы газораспределительных сетей и их объектов, оказывает услуги, связанные с подачей газа его потребителям и их обслуживанием.

На основании заявки ФИО2 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капительного строительства к сети газораспределения между АО «МОСГАЗ» и ФИО2 30.12.2022 заключен публичный договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № МГ-ДДТП-16088.

Согласно условиям договора присоединения, истец (исполнитель) обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства жилой дом к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капительного строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, с кадастровым номером 77:20:0020453:481, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Рязановское, д. Рязаново, СНТ «Рязаново» и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения по форме согласно приложению № 1, являющимися неотъемлемой частью договора (п. 2 договора присоединения).

Объект капитального строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:20:0020453:481 по адресу: г.Москва, пос. Рязановское, д. Рязаново, СНТ «Рязаново», принадлежащий ФИО2

Объект капитального строительства, подлежащий подключению по договору присоединения, расположен в городе Москва, пос. Рязановское, д. Рязаново, СНТ «Рязаново», где расположен газопровод -источник, принадлежащий ответчику на праве собственности (запись государственной регистрации №77-77-22/023/2013-727 от 27.09.2013, кадастровый номер газопровода 77:20:0020453:9).

Газоснабжение подключаемых по договорам присоединения объектов капитального строительства к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, с 01.09.2021 Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815)

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Москвы и является ее частью.

В соответствии со статьей 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу п. 48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Как указывает истец, в порядке п. 48 Правил подключения истцом в адрес ответчика направлен запрос о предоставлении согласия на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Между тем, ответчик отказал в выдаче согласия на подключение на безвозмездной основе, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Истец в исковом заявлении ссылается на то, что газопровод-источник, принадлежащий ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых объектов капитального строительства (потребителей газа) с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

В связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права ответчика подключением от газопровода-источника объекта капитального строительства по договору не будут нарушены.

Отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (п.5, 6 Правил подключения № 1547).

В данном споре истец является исполнителем.

Подключение (технологическое присоединение) в соответствии с договором осуществляется к полиэтиленовому газопроводу среднего давления, D-110 мм, находящемуся на балансе основного абонента – СНТ «Рязаново».

В соответствии с п.40 договора договор действует до полного исполнения сторонами всех своих обязательств по настоящему договору либо до момента его расторжения.

В соответствии с п.9 правил подключения № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правилами подключения.

Пунктом 1 ст.426 ГК РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 ст. 445 ГК РФ (п.3 ст. 426 ГК РФ).

АО «Мосгаз», осуществляющее публичные полномочия по подключению газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, не вправе отказывать заявителю в заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения при наличии технической возможности (п. 29 Правил подключения № 1547).

Правоотношения в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», правилами подключения № 1547.

В соответствии со ст.2 Закона о газоснабжении газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с ч.3 ст.27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу п. 48 Правил подключения № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления. принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Из системного толкования указанных норм следует, что законодателем установлен запрет на препятствование подключению к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента и распространяется на юридических лиц всех форм собственности.

Данный вывод также отражен в Письме ФАС России от 08.12.2021 № ВК/104921/21 «О направлении Методических рекомендаций» (абз.10 п.6).

При этом, необходимо отметить, что в действующем законодательстве в сфере газоснабжения Российской Федерации обязанность компенсировать расходы основного абонента, связанные с созданием и эксплуатацией его сети газораспределения, к которой планируется подключение газоиспользующего оборудования не предусмотрена.

Указанная позиция содержится в письме ФАС России от 25.04.2022 № ВК/41575-ПР/22 в соответствии с которым следует, что Правилами подключения не предусмотрена возможность требования основным абонентом платы за выдачу его согласия.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрена безусловная обязанность ответчика (основного абонента) на безвозмездной основе предоставить согласие в подключении к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопротребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Кроме того, в соответствии с п. 30 Правил подключения № 1547 Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения.

Таким образом, именно на истца возложена функция определения технической возможности подключения новых заявителей к сетям газораспределения.

В материалы дела истцом представлен гидравлический расчет, отражающий пропускную способность газопровода-источника, а также схема газоснабжения территории СНТ «Рязаново», согласно которому газопровод-источник, принадлежащий ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

Объект капительного строительства, который предполагается к подключению, расположен на территории СНТ «Рязаново», что подтверждается выпиской из ЕГРП на земельный участок.

Газоснабжение подключаемого по договору объекта капитального строительства к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

Таким образом, подключение (технологическое присоединение) к сети газопотребления объекта капитального строительства через газопровод-источник, принадлежащий ответчику, является технически и экономически более целесообразным, чем строительство дублирующей газораспределительной сети.

На основании изложенного с учетом ч.1 ст.65 и ч.3.1 ст.70 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.9, 64, 65, 70, 71, 110, 123, 124, 156, 167-171, 174, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать СНТ «Рязаново» (ОГРН <***>) не чинить препятствий АО «Мосгаз» (ОГРН <***>) по подключению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:20:0020453:481 по адресу: г.Москва, пос. Рязановское, д. Рязаново, СНТ «Рязаново», к газопроводу среднего давления с кадастровым номером 77:20:0020453:9, D-110 мм, полиэтилен, расположенному по адресу: г.Москва, пос. Рязановское, вблизи д. Рязаново, принадлежащего СНТ «Рязаново».

Взыскать с СНТ «Рязаново» (ОГРН <***>) в пользу АО «Мосгаз» (ОГРН <***>)  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6.000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

В.В. Дудкин