Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А50-13491/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-13491/2024
20 августа 2024 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Серебряное Озеро» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.03.2024, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Серебряное Озеро» (далее – заявитель, Общество, общество «Серебряное Озеро») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятого в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения) о признании незаконным решения Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми, выражающееся в отказе в продлении сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов № 54-16 от 15.04.2016 по адресу: ул. Крисанова, 25, № 56-16 от 15.04.2016 по адресу: ул. Крисанова, 73, № 219-16 от 18.07.2016 по адресу: проспект Парковый, 54/1 заключенных с ООО «Серебряное озеро», выраженное в ответе № 059-13-04-01/2-40 от 04.02.2024; просит обязать Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми устранить допущенные нарушения путем совершения действий, направленных на продление сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов № 54-16 от 15.04.2016 по адресу: ул. Крисанова, 25, № 56-16 от 15.04.2016 по адресу: ул. Крисанова, 73, № 219-16 от 18.07.2016 по адресу: проспект Парковый, 54/1 заключенных с ООО «Серебряное озеро» путем заключения дополнительных соглашений к указанным договорам.

В обоснование заявленных требований Общество указало на наличие у него права на продление сроков действия договоров на 7 лет и отсутствие у Департамента оснований для отказа в продлении сроков действия договоров.

Представитель Общества в судебном заседании требование заявления поддержал в полном объеме.

Департамент с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указывает на отсутствие правовых оснований для продления сроков действия договоров в связи с тем, что заявитель уже реализовал свое право на продление договоров до 31.12.2023 в рамках действующего Постановления Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-п «О реализации приложения № 15 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – Постановление № 577-п); сроки действия договоров на момент подачи заявления о пролонгации истекли.

Заинтересованное лицо в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте его проведения в порядке, определенном статьями 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещено, что в силу части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 15.04.2016 и 18.07.2016 Департамент заключил с Обществом договоры на размещение нестационарных торговых объектов №№ 54-16, 56-16 и 219-16 (далее – Договоры №№ 54-16, 56-16 и 219-16 соответственно).

В соответствии с пунктом 1.1 названных Договоров Обществу предоставлено право на размещение нестационарных торговых объектов (киоски), площадью 6 кв.м, по адресным ориентирам: <...> Парковый, 54/1, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 27.09.2012 № 572 (учетные номера Д-КВ-13, Д-КВ-14, Д-КВ-6 соответственно).

Согласно пункту 2.1 Договоров №№ 54-16, 56-16, 219-16 они вступают в силу со дня подписания и действуют до 15.04.2021 и 18.07.2021.

12.05.2021 и 20.07.2021 между Департаментом и Обществом подписаны дополнительные соглашения к названным Договорам, которыми последнему предоставлена отсрочка для исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) объектов и восстановлению нарушенного благоустройства, возникших из Договоров, до 31.12.2022.

15.05.2023 между Департаментом и Обществом подписаны дополнительные соглашения к названным Договорам, которыми срок действия указанных Договоров продлен до 31.12.2023.

08.02.2024 Общество обратилось в Департамент с заявлением о продлении сроков действия вышеуказанных Договоров на 7 лет в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 06.07.2022 N 577-п "О реализации приложения N 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации", с указанием на отмену постановления Правительства Пермского края № 304-П.

По итогам рассмотрения данного заявления Департаментом в адрес Общества направлено письмо от 04.03.2024 №№ 059-13-04-01/2-40, в котором указано на отсутствие правовых оснований для продления Договоров, поскольку срок действия договоров на момент подачи заявления о пролонгации договоров истек.

Общество, считая, что отказ Департамента в продлении сроков действия Договоров не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу подп. 15 п. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах. В пункте 1 приложения № 15 указанного постановления установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 г.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 Правительством Пермского края издано постановление от 06.07.2022 N 577-п (далее – Постановление № 577-п), в котором установлен порядок продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов.

В пункте 1 Постановления № 577-п (в редакции от 06.07.2022) содержалось указание продлить на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом Пермского края, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на право размещения нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков, фуд-траков) и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года, при соблюдении требований Правил благоустройства территории муниципальных образований Пермского края, установленных для данных объектов.

В соответствии с пунктами 5, 6 Постановления № 577-п (в редакции от 06.07.2022) продление срока действия договоров и разрешительных документов, указанных в пунктах 1-4 настоящего постановления, осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены договоры и (или) которым выданы разрешительные документы, поданных в орган государственной власти Пермского края, орган местного самоуправления муниципального образования Пермского края, уполномоченный на заключение соответствующих договоров, выдачу разрешительных документов.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 5 настоящего постановления, продлевает сроки действия договора, разрешительных документов с учетом требований, указанных в пунктах 1-4 настоящего постановления.

Из приведенных выше норм следует, что возможность продления на срок до 7 лет без проведения торгов в первоначальной редакции Постановления № 577-п устанавливалась в отношении договоров на размещение НТО, сроки действия которых истекают с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года.

Постановлением Правительства Пермского края от 26 апреля 2023 N 304-п "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 06 июля 2022 N 577-п "О реализации приложения N 15 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов" и отмене постановления Правительства Пермского края от 20 апреля 2023 г. N 299-п "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 06 июля 2022 N 577-п "О реализации приложения N 15 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов" в постановление Правительства Пермского края от 06 июля 2022 года N 577-п внесены изменения, в том числе, пункт 1 постановления Правительства Пермского края N 577-п изложен в следующей редакции: "Продлить до 31 декабря 2023 года (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом Пермского края, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, срок действия которых истек в период с 14 марта 2022 года по 7 мая 2023 г." (пункт 1.3 постановления от 26 апреля 2023 N 304-п).

Как установлено судом из материалов дела, право на размещение нестационарных торговых объектов в связи с заключением Договоров №№ 54-16, 56-16 и 219-16 предоставлено заявителю с даты подписания Договоров (15.04.2016 и 18.07.2016) до 15.04.2021 и 18.07.2021.

Дополнительными соглашениями от 12.05.2021 и 20.07.2021 Обществу предоставлена отсрочка для исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) объектов и восстановлению нарушенного благоустройства, возникших из Договоров, до 31.12.2022 в соответствии с постановлением администрации города Перми от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты».

Дополнительными соглашениями от 15.05.2023 сроки действия вышеуказанных Договоров продлены до 31.12.2023 в рамках реализации положений Постановления Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-п «О реализации приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 26.04.2023 №304-п).

08.02.2024 Общество обратилось в Департамент с заявлением о продлении сроков действия вышеуказанных Договоров на 7 лет в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 06.07.2022 N 577-п "О реализации приложения N 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации", с указанием на отмену постановления Правительства Пермского края № 304-П.

По итогам рассмотрения данного заявления Департаментом в адрес Общества направлено письмо от 04.03.2024 №№ 059-13-04-01/2-40, в котором указано на отсутствие правовых оснований для продления Договоров, поскольку срок действия договоров на момент подачи заявления о пролонгации договоров истек.

Решением Пермского краевого суда от 11 сентября 2023 года постановлено признать не действующими с момента принятия постановления Правительства Пермского края от 26 апреля 2023 г. N 304-п пункты 1, 4 постановления Правительства Пермского края от 6 июля 2022 N 577-п "О реализации приложения N 15 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" в редакции постановления правительства Пермского края от 26 апреля 2023 г. N 304-п "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 06 июля 2022 г. N 577-п "О реализации приложения N 15 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов" и отмене постановления Правительства Пермского края от 20 апреля 2023 г. N 299-п "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 06 июля 2022 г. N 577-п "О реализации приложения 15 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов".

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 31.01.2024 по делу N 66а-34/2024 решение Пермского краевого суда от 11 сентября 2023 года отменено, принято новое решение, согласно которому признаны недействующими с момента принятия подпункт 1.3 Постановления Правительства Пермского края от 26 апреля 2023 года N 304-п "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 06 июля 2022 года N 577-п "О реализации приложения N 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов" и отмене постановления Правительства Пермского края от 20 апреля 2023 г. N 299-п "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 06 июля 2022 N 577-п "О реализации приложения 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов" в той части, в которой не предусмотрена возможность продления без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления), а также в части, в которой не предусмотрена возможность продления без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают с 08 мая 2023 года по 31 декабря 2026 года; подпункт 1.5 Постановления Правительства Пермского края от 26 апреля 2023 года N 304-п "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 06 июля 2022 N 577-п "О реализации приложения N 15 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов" и отмене постановления Правительства Пермского края от 20 апреля 2023 г. N 299-п "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 06 июля 2022 N 577-п "О реализации приложения 15 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов" в той части, в которой не предусмотрена возможность продления срока действия договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на срок до 5 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом Пермского края, органа местного самоуправления).

Как указано ранее, дополнительными соглашениями от 15.05.2023 сроки действия спорных Договоров продлены до 31.12.2023 с учетом действовавшего в указанный период Постановления Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-п в редакции Постановления Правительства Пермского края от 26.04.2023 №304-п, предусматривавшего возможность продления договора до 31.12.2023

С учетом признания недействующими отдельных положений Постановления Правительства Пермского края от 26.04.2023 №304-п, возможность продления договоров на 7 лет без проведения торгов восстановлена.

Тот факт, что заявитель уже реализовал право на продление договора на размещение НТО, не свидетельствует о невозможности повторного обращения с заявлением о продлении срока действия договора с учетом предусмотренной возможности продления срока действия договора на 7 лет и признания, в свою очередь, примененного при заключении дополнительного соглашения ограничения на продление договора до 31.12.2023, в судебном порядке незаконным и недействующим.

Указание в качестве основания для отказа в продлении срока действия договоров на истечение срока действия договоров на момент обращения общества с заявлением об их продлении признано судом не соответствующим приведенным нормам и обстоятельствам спора.

Постановление № 577-п не устанавливает порядок продления договоров, в том числе срока, в течение которого, или по истечении которого, лица, с которыми заключены договоры на размещение НТО, должны обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный на заключение соответствующих договоров. Запрета на возможность неоднократного продления срока действия договора также в данном акте не содержится.

При этом суд находит обоснованным довод заявителя относительно того, что общество было объективно лишено возможности продления сроков действия спорных договоров до 31.01.2024. Как указано ранее, после принятия Постановления №304-п, и изменения им пункта 1 Постановления №577-п, договоры аренды, заключенные между Обществом и Ответчиком, перестали подлежать продлению без проведения торгов; в результате принятия 31.01.2024 определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции по делу №66а-34/2024 право заявителя на продление срока действия договоров в порядке Постановления №577-п было восстановлено, и уже 08.02.2024 общество обратилось в Департамент за продлением срока действия договоров.

Принимая во внимание, что срок действия спорных договоров истекает в период с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года, исходя из буквального значения содержащихся п. 1 Постановления № 577-п слов и выражений, а также учитывая, что на момент обращения общества с заявлением ни актом Пермского края, ни актом органа местного самоуправления не был установлен порядок продления договоров на размещение НТО, срок и кратность подачи такого заявления, заявитель вправе реализовать свое право на продление срока действия договора на 7 лет.

Применение же в рамках договорных отношений в целях реализации предоставленных федеральным законодателем мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты, признанных в дальнейшем в судебном порядке незаконных нормативных правовых актов не может служить основанием для отказа в реализации предоставленного заявителю права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

С учетом обстоятельств данного конкретного дела следует признать, что департаментом принято незаконное решение об отказе заявителю в продлении срока действия договоров.

Таким образом, законных оснований для отказа обществу в продлении договоров на размещение НТО сроком на 7 лет у Департамента экономики и промышленной политики города Перми не имелось.

Необоснованный отказ Департамента в оформлении продления соответствующих договоров на размещение НТО на 7 лет ограничивает права и законные интересы заявителя, связанные с ведением предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности заявителем нарушения своих прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Департамента в продлении срока действия договоров не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, вследствие чего подлежит признанию незаконным. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способ устранения допущенных прав и законных интересов заявителя определяется судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и норм действующего законодательства, предусматривающих соответствующие обязанности органов, осуществляющих публичные полномочия.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав совершить действия по продлению срока действия договоров на размещение НТО на 7 лет, с учетом срока, на который заявителем реализовано право на продление срока действия договоров при подписании дополнительных соглашений от 15.05.2023.

С учетом удовлетворения заявленных требований, судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд (3000 руб.), относятся на департамент и подлежат взысканию в пользу Общества.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми в продлении срока действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта от № 54-16 от 15.04.2016, № 56-16 от 15.04.2016 № 219-16 от 18.07.2016, выраженный в письме № 059-13-04-01/2-40 от 04.03.2024, как не соответствующий действующему законодательству Российской Федерации.

Обязать Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Серебряное озеро» путем повторного рассмотрения заявления от 08.02.2024 и совершения Департаментом экономики и промышленной политики администрации города Перми действий по продлению срока действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта на 7 лет.

Взыскать с Департамента экономики и промышленной политики администрации г. Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Серебряное озеро» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.Ю. Плотникова