Решение от 8 февраля 2017 г. по делу № А19-20853/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20853/2016

08.02.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01.02.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08.02.2017 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линник А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому району Управления надзорной деятельности и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Парус ПМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. адрес: 665835, Иркутская область, г. Ангарск, мкр. ФИО1, ул. Обручева, д. 8)

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности;

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому району Управления надзорной деятельности и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Парус ПМ» (далее – ООО «Парус ПМ», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Общества в судебном заседании вменяемое правонарушение признал.

Как следует из материалов дела ООО «Парус ПМ» 24.02.2014г. выдана лицензия № 38-Б/00019 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Срок действия лицензии - бессрочно.

01.01.2016г. между Государственным общеобразовательным казенным учреждением Иркутской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат №1 г. Ангарска» (заказчик) и ООО «Парус ПМ» (исполнитель) заключен договор № 9/16 ТО на техническое обслуживание систем пожарно-охранной сигнализации и оповещения о пожаре.

В соответствии с пунктом 1.1. договора исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг по техническому обслуживанию систем пожарно-охранной сигнализации и оповещения о пожаре в здании расположенном по адресу: <...> д. 1.

Государственным инспектором Ангарского района по пожарному надзору в период с 10.11.2016г. по 29.11.2016г., на основании распоряжения от 24.10.2016г. № 2-17-192 проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах Государственного общеобразовательного казенного учреждения Иркутской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат №1 г. Ангарска».

В ходе проведения плановой выездной проверки на объекте по адресу: <...> уполномоченным должностным лицом административного органа установлены следующие нарушения: система автоматической пожарной сигнализации находится в не работоспособном состоянии; сигналы СОУЭ не обеспечивают нормативный уровень звука в защищаемых помещениях.

При проведении проверки на объекте по адресу: <...> строение 1/3 также выявлены аналогичные нарушения.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.11.2016г. № 2-17-192 послужившим основанием для составления в отношении ООО «Парус ПМ» протокола об административным правонарушении от 07.12.2016г. № 2-17-16-208 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителя заявителя и пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к данной статье определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в Российской Федерации определен положением о лицензировании деятельности по монтаж техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1225.

На основании подпункта д) пункта 4 Положения о лицензировании, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" является одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты.

Система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) - это комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации, (п. 2.5 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности").

Согласно части 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1)подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2)трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3)размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6)обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7)иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Согласно пункту 15.3 СП 5.13130.2009 «Свода Правил системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», утвержден Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 175 при наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в 15.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме.

В ходе проверки объекта расположенного по адресу: 665806, Иркутская область, г. Ангарск, мр-н, Северный, ул. Тимирязева, д. 1, установлено, что в качестве источника резервного питания системы автоматической пожарной сигнализации на объекте предусмотрены 2 аккумуляторные батареи емкостью 7 А*ч и 2 А*. Существующая емкость аккумуляторных батарей составляет: АКБ № 1 - 3,3 А*ч., АКБ № 2 - 2,6 А*ч. В представленных эксперту документах отсутствует расчет токопотребления оборудования.

АКБ № 1 разряжена на 60%. Имеющейся емкости не достаточно для функционирования системы в течении 24 часов в дежурном режиме и 3 часов в режиме тревоги что не соответствует указанному выше требованиям.

При проведении проверки на объекте расположенном по адресу: 665806, Иркутская область, г. Ангарск, мр-н, Северный, ул. Тимирязева, строение 1/3, установлено, что в качестве источника резервного питания системы автоматической пожарной сигнализации на объекте предусмотрены 2 аккумуляторные батареи емкостью 7 А*ч и 1,2 А*. Существующая емкость аккумуляторных батарей составляет: АКБ № 1 - 2,7 А*ч., АКБ № 2 - 0,7 А*ч. В представленных эксперту документах отсутствует расчет токопотребления оборудования. АКБ № 1 разряжена на 60%. Имеющейся емкости не достаточно для функционирования системы в течении 24 часов в дежурном режиме и 3 часов в режиме тревоги , что также не соответствует указанному выше требованиям.

Согласно пункту 4.1 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБ А на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБ А в любой точке защищаемого помещения.

Согласно п. 4.2 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

В результате измерений уровня звука на объекте по адресу: 665806, Иркутская область, г. Ангарск, мр-н, Северный, ул. Тимирязева, д. 1. Установлено, что на расстоянии 3 м от оповещателей общий уровень звука составляет 75-95 дБА, что соответствует требуемым нормам. При проверке помещений (кабинеты, коридоры, подсобные помещения) уровень звука составил менее 70 дБА, что не соответствует требуемым нормам.

При проверке объекта по адресу: 665806, Иркутская область, г. Ангарск, мр-н, Северный, ул. Тимирязева, строение 1/3, установлено, что при измерении уровня звука установлено, что на расстоянии 3 м. от оповещателей общий уровень звука составляет 85-95 дБ А, что соответствует требуемым нормам. При проверке помещений (кабинеты, коридоры, подсобные помещения) уровень звука составил менее 70 дБА, что не соответствует требуемым нормам.

Также из материалов дела следует, что 09.11.2016 г. юридическим лицом ООО «Парус ПМ» проведена проверка работоспособности систем противопожарной защиты в Школе - интернат №1 г. Ангарска по адресу: г. Ангарск, мр-н, Северный, ул. Тимирязева, д. 1 По результатам проверки 09.11.2016 г. Школе - интернат №1 г. Ангарска выдан акт комплексного опробования, согласно которому система противопожарной защиты в рабочем состоянии и допускается к дальнейшей эксплуатации.

При этом 17.11.2016 года экспертом ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Иркутской области выдано заключение о не достаточности имеющейся емкости для функционирования системы АПС в течении 24 часов в дежурном режиме и 3 часов в режиме тревоги, и при измерении уровня звука в помещениях (кабинеты, коридоры, подсобные помещения) Школа - интернат №1 г. Ангарска по адресу: г. Ангарск, мр-н, Северный, ул. Тимирязева, д. 1 было установлено, что сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях.

Поскольку юридическое лицо ООО «Парус ПМ» имеет лицензию от 24.02.2014г. № 38-Б/00019 на право осуществления лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, то при осуществлении лицензируемой деятельности Общество обязано соблюдать условия, предусмотренные вышеуказанной лицензией.

Выявленные нарушения Обществом не оспариваются. В судебном заседании представитель Общества пояснил, что выявленные нарушения связанны с отсутствием у заказчика - Школы – интернат, денежных средств в достаточном размере, необходимых для надлежащего содержания оборудования – систем оповещения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Парус ПМ» заключается в том, что оно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для соблюдения лицензионных требований.

Доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, в материалах дела также не имеется.

На основании пункта 7 Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" п. 4 настоящего Положения.

Подпункт "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений предусматривает выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", заключаются в возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1); человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 2).

Суд полагает, что выявленные нарушения подпадают под признаки грубых нарушений лицензионных требований, образующих событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств того, что им приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства при хранении лекарственных средств, в материалах дела не имеется.

Вина общества в совершении данного административного правонарушения заключается в том, что оно не предприняло действий для соблюдения вышеуказанных правил и норм, что могло повлечь за собой последствия в виде нанесения вреда здоровью потребителей.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, срок привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, а также обстоятельств, отягчающих вину ответчика, судом не установлено.

Оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, а также характер охраняемых законом общественных отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного ООО «Парус ПМ» административного правонарушения малозначительным.

При определении вида и размера наказания арбитражным судом учитывается характер и тяжесть совершенного ответчиком административного правонарушения, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств признается совершение ответчиком правонарушения впервые и его своевременное устранение, о чем свидетельствует представленное в материалы дела техническое заключение ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ от 28.12.2016г. № 104.

Минимальный штраф за совершение вменяемого Обществу правонарушения установлен в размере 100 000 руб.

В соответствии с частью 3. 2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд полагает, что назначение ООО «Парус ПМ» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14. 1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом признания Обществом вины, совершения правонарушения в первые, а также устранение правонарушения подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, установленного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом этого, исходя из принципов состязательности арбитражного процесса и равенство его сторон, неотвратимости наказания, а также необходимости назначения наказания, способствующего исправлению привлекаемого к ответственности лица и предотвращению повторного совершения им подобного правонарушения, арбитражный суд считает размер штрафа подлежащим снижению до 50 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленное требование административного органа и привлекает ООО «Парус ПМ» к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначая административный штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Парус ПМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665835, Иркутская обл., г. Ангарск, мкр. ФИО1, ул. Обручева, 8, наименование регистрирующего органа: МИ ФНС России №17 по Иркутской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель - УФК по Иркутской области (ГУ МЧС России по Иркутской области), р/с <***>, Отделение Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25603101001, КБК 17711627000016000140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Иркутской области.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Парус ПМ» что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю.

Судья Л.В. Назарьева