Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А27-7144/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-7144/2022
29 августа 2022 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», город Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Новокузнецкий муниципальный округ в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Новокузнецкого муниципального района, село Атаманово, Новокузнецкий район, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 106 036 руб. 12 коп.,

при участии:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022, № 4,

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2022 № 2,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Новокузнецкий муниципальный округ в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Новокузнецкого муниципального района (далее – Комитет, ответчик) о взыскании 106 036 руб. 12 коп. долга по соглашению № 2/2021 от 04.05.2021.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее – Министерство).

Ответчиком и третьим лицом исковые требования оспорены, полагают необоснованным произведение истцом расчета объема коммунального ресурса исходя из норматива водоотведения, что привело к завышению размера исковых требований.

Так, со ссылками на ст. 157 ЖК РФ, абз. 4 п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, принимая во внимание приоритет учетного метода исчисления объема коммунальных ресурсов (услуг), по мнению ответчика и третьего лица, при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета одного из коммунальных ресурсов (холодной или горячей воды), размер платы за коммунальную услугу по водоотведению рассчитывается исходя из суммы объема коммунального ресурса, учет которого осуществляется по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, и объема коммунального ресурса, не учитываемого прибором учета, исходя из установленного для такого ресурса норматива потребления. Указанный подход согласуется с правовой позицией Минстроя России, выраженной им в письмах от 02.03.2015 N 5093-ОГ/04 «О размере платы за коммунальную услугу по водоотведению», от 21.10.2015 N 34131-ЛГ/04 «О плате за водоотведение и отопление в многоквартирном доме». Истец при отсутствии у потребителя индивидуального прибора горячей (холодной) воды и наличии индивидуального прибора учета холодной (горячей) воды, размер платы за коммунальную услугу по водоотведению определяет исходя из норматива водоотведения, без учета показаний имеющегося прибора учета холодной либо горячей воды. Таким образом, имеющиеся между сторонами разногласия в расчете размера субсидий возникли именно из-за различного понимания сторонами требований абз. 4 п. 42 Правил № 354.

В настоящем заседании представители истца и третьего лица позиции по делу поддержали, истцом представлены письменные выражения на отзывы.

Ответчиком, надлежащим образом извещенным, явка представителя не обеспечена, направлены дополнения к отзыву с контррасчетом размера субсидии, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя не изложено.

При отсутствии препятствий для рассмотрения дела по существу, судебное заседание проведено в отсутствие ответчика (статья 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «Водоканал» является организацией, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Новокузнецкого муниципального района.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17.12.2020 № 596 «О внесении изменений в постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19.12.2018 № 602 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Водоканал» (г. Новокузнецк)» для ООО «Водоканал» установлены одноставочные тарифы на питьевую воду, водоотведение на период с 01.01.2019 по 31.12.2023 для населения согласно приложению №2 к постановлению.

Постановлением РЭК Кузбасса от 17.12.2020 № 596 установлены льготные тарифы на коммунальные услуги, оказываемые ООО «Водоканал» населению муниципального образования, в т.ч. на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, на период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Согласно ст. 4 Закона Кемеровской области - Кузбасса «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» от 03.07.2020 №69-03 финансирование расходов на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа населению, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), осуществляется за счет средств областного бюджета.

Порядок компенсации (возмещения) выпадающих доходов указанным организациям установлен постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.03.2021 №124.

Согласно указанному Порядку компенсация (возмещение) выпадающих доходов, возникающих в результате разницы между утвержденным экономически обоснованным тарифом и установленной льготной ценой (тарифом) за коммунальную услугу для населения, предоставляется в виде субсидии из средств местного бюджета на основании муниципальных правовых актов.

Предоставление субсидии ресурсоснабжающим организациям осуществляется на основании соглашений, заключенных уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования с ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей оказание коммунальных услуг населению для бытовых нужд в границах муниципального образования.

На возмещение соответствующих потерь, возникающих в результате применения тарифов с учетом мер социальной поддержки, между Комитетом и истцом заключено соглашение от 04.05.2021 о предоставлении субсидий, направляемых на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Предметом соглашения является предоставления получателю субсидии из бюджета Новокузнецкого муниципального района в 2021 году субсидии с целью возмещения недополученных доходов Теплоснабжающей организацией, предоставляющей потребителям Новокузнецкого муниципального района услугу теплоснабжения, услугу горячего водоснабжения, услугу холодного водоснабжения, услугу водоотведения, услугу водоотведения, для абонентов подключённых к центральной системе водоснабжения и не подключенных к централизованной системе водоотведения (далее Субсидия), по кодам классификации расходов бюджетов РФ: код Комитета ЖКХ 960, раздел 0502, подраздел 07403, целевая статья 72570, вид расходов 811 24А в рамках подпрограммы «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства» муниципальной программы «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новокузнецкого муниципального района» на 2021 год и плановый период 2022-2023годов, утвержденной Постановлением Администрации Новокузнецкого муниципального района от 15.10.2020 года №196.

Срок действия соглашения установлен с 01.01.2021 до 31.12.2021 (пункт 7.2).

Данное соглашение было заключено в рамках исполнения Постановления Администрации Новокузнецкого муниципального района № 38 от 01.03.2021 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий, направляемых на возмещение недополученных доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов)» (Далее – Положение № 38).

В соответствии с п. 2.3.2 Положения № 38 для расчета и предоставления Субсидии Получатель субсидий представляет на бумажном носителе и в электронном виде, выполненными в программе Excel до 15 числа месяца, следующего за расчетным, следующие документы:

- расчет Субсидии за расчетный период (календарный месяц), выполненный согласно пунктам 2.11 - 2.14 настоящего Положения, подписанный руководителем получателя субсидии и руководителем экономической службы получателя субсидии, заверенный печатью (образцы форм №№1-10 согласно приложению № 2 к настоящему Положению), подтверждающий фактически произведенные расходы в обоснование возникновения недополученных доходов;

- акты снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета многоквартирных домов, а при их отсутствии - по нормативам потребления коммунальных услуг;

- данные по индивидуальным приборам учета частных жилых домов;

- документы по корректировке начислений, учитываемых при расчете размера субсидий;

- адресная ведомость потребителей твердого топлива.

В соответствии с п. 2.16 Положения № 38 Комитет обязан в течение 5 рабочих дней рассмотреть представленные документы.

Перечисление субсидии осуществляется Комитетом ежемесячно после предоставления получателем субсидии документов, указанных в п.2.3.2 Положения № 38 (пункт 4.2 соглашения).

В период с 01.01.2021 по 31.12.2021 ООО «Водоканал», оказывая населению муниципального образования Новокузнецкий муниципальный район услуги по водоотведению, осуществляло расчет размера платы с учетом льготных тарифов, то есть ниже экономического обоснованного, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы.

Все необходимые документы для возмещения понесенных затрат были направлены истцом в адрес Комитета в соответствии с п. 2.3.2 Положения № 38.

В свою очередь Комитетом понесенные истцом потери за указанный период не возмещены, задолженность за период 2021 год составила 106036,12 руб.

Предъявленная истцом Комитету претензия исх. № 517/2022 от 09.03.2022 о компенсации понесенных затрат в добровольном порядке не исполнена, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, отказ Комитета в компенсации понесенных затрат связан с наличием между сторонами разногласий при определении объема потребленного населением коммунального ресурса.

Согласно ч.1 ст. 64, ч.2 ст. 65, ст.ст. 8, 9, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права с учетом принципов состязательности и равноправия сторон.

Суд, оценив обстоятельства дела, пришел к выводу о правомерности заявленных истцом требований к ответчику в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг носят компенсационный характер и предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Поскольку услугами по водоснабжению и водоотведению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 7 п. 42 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения.

Формула 4 Приложения № 2: «4. Размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), водоотведению и электроснабжению:

а) в i-м жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных вод и электрической энергии, согласно пункту 42 Правил определяется по формуле 4:

Pi = ni х Nj х Ткр,

где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги;

Ткр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Таким образом, из буквального толкования указанных положений законодательства следует, что объем коммунальной услуги по водоотведению в помещении, где отсутствует один из приборов учета, определяется исходя из норматива водоотведения.

При этом подлежат отклонению ссылки ответчика и третьего лица на позицию Минстроя РФ, изложенную в письмах от 02.03.2015 № 5093-01704 и от 21.10.2015 №34131-ЛГ/04, с учетом принятия Минстроем позднее – 02.09.2016 письма №28483-АЧ/04 от 02.09.2016, содержащего информацию о применении п. 42 Правил № 354, согласно которому (п.5) размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению.

Подобный подход при толковании п. 42 Правил № 354, не предусматривающий при определении объема водоотведения возможности при отсутствии прибора учета холодной и (или) горячей воды складывать показания имеющегося прибора и норматива, а определение всего объема водоотведения исходя из норматива водоотведения, следует и из системного анализа судебной практики Верховного суда РФ, отраженной в апелляционном определении Верховного суда РФ №АПЛ 16-75 от 29.03.2016, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2021 N 304-ЭС21-14973 по делу № А75-10884/2020.

Доводы ответчика относительно изложения пункта 42 Правил № 354 с 1 сентября 2022 года в новой редакции также подлежат отклонению, поскольку на данный момент новая редакция указанного пункта не вступила в законную силу, при этом сведения о возможности распространения новой редакции к правоотношениям, имевшим место в 2021 году, отсутствуют.

Более того, в силу п. 1.4 Положения №38 целью предоставления субсидий является возмещение исполнителям недополученных доходов, образующихся в связи с установлением категорий лиц, имеющих право на льготы в виде льготный цен (тарифов) на коммунальные услуги, то есть основным условием предоставления субсидий является факт оказания коммунальных услуг гражданам (п. 2.2. Положения № 38).

В рассматриваемом случае расчет субсидии к возмещению определен истцом исходя из фактически оказанных населению услуг и фактически выставленного потребителям к оплате объема услуг по водоотведению по льготному тарифу, что ни ответчиком, ни третьим лицом в ходе рассмотрения дела не опровергнуто.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

С учетом изложенного неоплаченная разница между экономически обоснованными затратами, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, является убытками истца, подлежащими компенсации за счет субсидии.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса "О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» принят Закон Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов)».

В силу ст. 1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов в Кемеровской области – Кузбассе наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Учитывая, что переданные полномочия являются расходными обязательствами муниципального образования, возмещение причиненных истцу убытков подлежит осуществлению соответствующим муниципальным образованием за счет казны муниципального образования, при этом исполнение судебного акта подлежит осуществлению финансовым органом муниципального образования за счет средств субвенции.

В соответствии с ч 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков (ст. 65 АПК РФ), в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 106 036 руб. 12 коп. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению истцу ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

взыскать с муниципального образования Новокузнецкий муниципальный округ в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Новокузнецкого муниципального района за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» 106 036 руб. 12 коп. долга, 4 181 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья О.П. Тышкевич