Решение от 27 апреля 2020 г. по делу № А48-1416/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-1416/2020

«27» апреля 2020 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Торгсервис 71», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от общества – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Орловской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 71» (далее – ООО «Торгсервис 71», общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 руб. с конфискацией продукции.

В письменном отзыве на заявление представитель общества факт совершения правонарушения признает, просит снизить размер административного штрафа.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 07.08.2019 по 03.09.2019 сотрудником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Торгсервис 71», в ходе которой были установлены нарушения требований технических регламентов и обязательных требований к процессам реализации продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Проверкой установлено, что 21.08.2019 в магазине «Светофор», расположенном по адресу: <...>, ООО «Торгсервис 71» допустило нарушение ст. 2, п.п. 7, 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), ст.ст. 4, 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), ст. 1 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ) и п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившееся в реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности, а именно: продукт из мяса птицы «Фонарик», изготовитель ООО «Линия Вкуса» (Саратовская область, <...>), изготовлено по ТУ 9213-038-54899698-08, дата изготовления 01.08.2019 со сроком годности до 21.08.2019, реализуемой по цене 224,20 руб. за 1 кг, на остатке 4 шт. общей массой 4,186 кг; хлеб мясной деревенский с сыром изделие колбасное вареное из мяса птицы, 3 сорт, охлажденное, изготовитель АО «Комбинат «Нарэкопрод» (<...>), дата изготовления 31.07.2019 со сроком годности до 20.08.2019, реализуемой по цене 143,70 руб. за 1 кг, на остатке 3 шт. общей массой 2,358 кг; изделие сырокопченое из свинины «Бекон свиной «Традиционный» охлажденный, мясной продукт, изготовитель ООО «Фабрика кухни «Ладога» (г.Санкт-Петербург, наб.реки Екатерингофки, д.25 лит.А), дата изготовления 21.07.2019 со сроком годности до 19.08.2019, реализуемой по цене 278,30 руб. за 1 кг, на остатке 4 шт. общей массой 1,640 кг.

Также проверкой установлено, что в нарушение п. 10 ст. 17 TP ТС 021/2011, п.п.13.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» обществом допущен прием на работу лиц, связанных с хранением и реализацией пищевой продукции и при выполнении которой осуществляются непосредственные контакты с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, при отсутствии отметки о прохождении очередного медицинского осмотра. Так, в личной медицинской книжке грузчика ФИО2 отсутствует отметка о прохождении очередного медицинского осмотра (дата очередной явки 19.04.2019).

Согласно ст. 2 TP ТС 021/2011 целью принятия настоящего технического регламента является, в том числе, защита жизни и (или) здоровья человека.

В соответствии с пунктами 7, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (п. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011).

В силу ст. 4 TP ТС 021/2011 срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Согласно п. 4 ст. 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Как установлено п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 продавцы обязаны осуществлять процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (п. 10 ст. 17 TP ТС 021/2011).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о защите прав потребителей продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона о защите прав потребителей при отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона о защите прав потребителей на продукты питания изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

В силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите прав потребителей продажа товара по истечении установленного срока годности запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среде, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 3 Закона №29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, не имеющие установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, не имеющие маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Следовательно, реализация некачественных и опасных пищевых продуктов создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона №29-ФЗ сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, ив связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона №29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Закона №29-ФЗ в случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в силу ст. 1 Закона № 52-ФЗ создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Положениями статьи 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих сними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в организациях торговли запрещается реализация, в том числе, продукции с истекшим сроком годности.

Использование пищевых продуктов по истечению срока годности может представлять опасность для потребителя, причинять вред его жизни и здоровью, так как в результате порчи продукции происходит размножение микроорганизмов,накопление токсинов,вырабатываемых микроорганизмами могут возникать массовые пищевые токсикоинфекции и массовые инфекционные заболевания. Осложнениями пищевой токсикоинфекции может явиться токсигиповолемический шок, острая сердечно-сосудистая недостаточность, сепсис и др. При возникновении данных заболеваний и несвоевременном оказании медицинской помощи возможен летальный исход.

Из вышеизложенного следует, что 21.08.2019 ООО «Торгсервис 71» в магазине «Светофор» допустило продажу пищевой продукции, срок годности которой истек, что свидетельствует о создании угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Частью 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные, в том числе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1.1, 1, 6.2 статьи 46 Закона о техническом регулировании.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

11.10.2019 ведущий специалист - эксперт Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске в отношении ООО «Торгсервис 71» составила протокол об административном правонарушении №484 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

19.02.2020 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Торгсервис 71» допустило реализацию товара с нарушением требований технического регламента.

Неисполнение ООО «Торгсервис 71» требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения его работниками трудовых обязанностей не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности. Вина общества выражается в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением должностных обязанностей своих работников – управляющих магазинами. Принятые обществом меры и контроль являются недостаточными и не могут гарантировать предупреждение совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Торгсервис 71» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 300000 руб., не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание то, что ранее за аналогичное правонарушение общество не привлекалось, доказательств причинения вреда жизни и здоровью граждан не имеется, арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Торгсервис 71» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 руб. с конфискацией продукции, указанной в протоколе ареста товаров, вещей от 21.08.2019 №209.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 71» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 руб. с конфискацией следующей продукции, указанной в протоколе ареста товаров, вещей от 21.08.2019 №209, а именно: продукта из мяса птицы «Фонарик», изготовитель ООО «Линия Вкуса» (Саратовская область, <...>), изготовлено по ТУ 9213-038-54899698-08, дата изготовления 01.08.2019 со сроком годности до 21.08.2019, реализуемой по цене 224,20 руб. за 1 кг, на остатке 4 шт. общей массой 4,186 кг; хлеба мясного деревенского с сыром изделие колбасное вареное из мяса птицы, 3 сорт, охлажденное, изготовитель АО «Комбинат «Нарэкопрод» (<...>), дата изготовления 31.07.2019 со сроком годности до 20.08.2019, реализуемой по цене 143,70 руб. за 1 кг, на остатке 3 шт. общей массой 2,358 кг; изделия сырокопченого из свинины «Бекон свиной «Традиционный» охлажденный, мясной продукт, изготовитель ООО «Фабрика кухни «Ладога» (г.Санкт-Петербург, наб.реки Екатерингофки, д.25 лит.А), дата изготовления 21.07.2019 со сроком годности до 19.08.2019, реализуемой по цене 278,30 руб. за 1 кг, на остатке 4 шт. общей массой 1,640 кг.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области, р/с <***>, л/с <***>, Отделение Орел. Получатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, ИНН <***>, ОКТМО 54701000, КПП 575301001, БИК 045402001, код бюджетной классификации: 141 1 16 01141 01 9000 140, УИН 14104570001100068075.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова