Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А54-14/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-14/2021
г. Рязань
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (Московская область, г. Реутов, ОГРНИП 313774632400018)

к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (г. Рязань, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

Управление Федерального казначейства по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по государственному контракту на выполнение кадастровых работ по устранению пересечений с границами других земельных участков и уточнению местоположения границ земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в Пронском районе Рязанской области №32/03/7 от 06.05.2020 в сумме 33423,83 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №Д-824 от 22.12.2020, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее истец) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (далее ответчик) с требованием о взыскании задолженности по государственному контракту на выполнение кадастровых работ по устранению пересечений с границами других земельных участков и уточнению местоположения границ земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в Пронском районе Рязанской области №32/03/7 от 06.05.2020 в сумме 33423,83 руб.

Определением от 13.01.2021 исковое заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 10.02.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 10.02.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и Управление Федерального казначейства по Рязанской области.

В судебном заседании представитель ответчика возразил против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнении правовой позиции.

Представители истца и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей истца и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: 06.05.2020 между Государственным казенным учреждением Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение кадастровых работ по устранению пересечений с границами других земельных участков и уточнению местоположения границ земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в Пронском районе Рязанской области №32/03/7 (т.1 л.д.11-21), по условиям которого Подрядчик принимает обязательство на свой риск выполнить кадастровые работы по устранению пересечений с границами других земельных участков и уточнению местоположения границ земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в Пронском районе Рязанской области в соответствии с заданием Заказчика, а Заказчик обязуется принять указанные работы и оплатить их в установленные контрактом сроки (пункт 1.1 контракта).

В силу пункта 1.2 контракта Технические, экономические и другие требования к документации, являющейся результатом выполненных работ, определяются заданием на выполнение кадастровых работ (Приложение №1 к контракту, т.1 л.д.22).

Сроки начала-окончания работ составляют: начало - с момента заключения контракта; окончание - 15.08.2020 (пункт 1.3 контракта). Содержание и сроки выполнения основных выходных документов определяются заданием, календарным планом работ, являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложения №1, №2 к контракту, т.1 л.д.22-23) (пункт 1.5 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта, цена контракта составляет 75203,62 руб., НДС не облагается (глава 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4.2 контракта при завершении работ, предусмотренных контактом, Подрядчик представляет Заказчику с сопроводительным письмом акт выполненных работ (Приложение №3, т.1 л.д.24) с приложением к нему комплекта документации, предусмотренной заданием, календарным планом (Приложение №1, №2, т.1 л.д.22-23) и условиями контракта.

Пунктом 5.2 контракта определено, что работа считается принятой Заказчиком с даты подписания акта выполненных работ.

В пункте 6.3 договора стороны согласовали, что расчеты за выполненные работы Заказчик осуществляет в течение 15 рабочих дней с момента подписания сторонами акта выполненных работ на основании предъявляемого Подрядчиком счета.

Спорные вопросы, возникающие при исполнении контракта, разрешаются в установленном законодательством порядке Арбитражным судом Рязанской области (пункт 14.1 контракта).

В соответствии с пунктом 15.1 контракта, срок его действия - с момента заключения по 30.10.2020.

Сведений о расторжении контракта сторонами в материалы дела не представлено.

В соответствии с техническим заданием (Приложение №1, т.1 л.д.22), объектами работ являлись девять земельных участков с кадастровыми номерами 62:11:0000000:182, 62:11:0020101:17, 62:11:0060102:60, 62:11:0060212:331, 62:11:0060212:332, 62:11:0070105:176, 62:11:0070215:428, 62:11:0060102:62, 62:11:0070105:178, общей площадью 72,9455 га.

В соответствии с условиями контракта, Подрядчиком совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области направлены межевые планы, исправлены реестровые ошибки и предоставлены выписки из ЕГРН в адрес Заказчика в отношении четырех земельных участков с кадастровыми номерами 62:11:0020101:17, 62:11:0060102:60, 62:11:0060102:62, 62:11:0070105:178 (письмо от 19.10.2020 - т.1 л.д.25-26).

19.10.2020 истцом подписан акт выполненных работ (т.1 л.д.29). Ответчик указанный акт не подписал, мотивированный отказ не выдал.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 18.12.2020 с требованием оплатить выполненные на сумму 33423,83 руб. работы (л.д.106-108). Истец в претензии указал, что при анализе пересечений границ пяти земельных участков, занятых автодорогами, выявлено, что смежные с ними участки являются ранее учтенными в ЕГРН, при этом сведения о государственной регистрации прав отсутствуют, а такие характеристики, как категория земель, вид разрешенного использования земель, адрес - не установлены. Исправление реестровых ошибок в местоположении пяти земельных участков со следующими кадастровыми номерами 62:11:0000000:182, 62:11:0060212:331, 62:11:0060212:332, 62:11:0070105:176, 62:11:0070215:428 не представляется возможным, в связи с чем, контракт исполнен частично в отношении четырех участков.

Ответчик в письме №6/РК-5375-Исх от 30.12.2020 возразил на претензию (т.1 л.д.109-110), указав, что контракт должен быть исполнен в полном объеме, оплата частично выполненных работ контрактом не предусмотрена.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств по оплате выполненных работ, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением с требованием о взыскании задолженности по государственному контракту на выполнение кадастровых работ по устранению пересечений с границами других земельных участков и уточнению местоположения границ земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в Пронском районе Рязанской области №32/03/7 от 06.05.2020 в сумме 33423,83 руб.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В рассматриваемом случае обязательства сторон возникли из государственного контракта на выполнение кадастровых работ по устранению пересечений с границами других земельных участков и уточнению местоположения границ земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в Пронском районе Рязанской области №32/03/7 от 06.05.2020. Правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно пункту 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы или иных недостатков в работе, немедленно заявить об этом подрядчику.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (статьей 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О кадастровой деятельности" установлено, что по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В результате выполнения указанных в части 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления их в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ. Договор подряда на выполнение кадастровых работ может содержать условие об обязанности кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, представлять документы, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ, в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 2).

Материалами дела подтверждается, что истец надлежащим образом исполнил обязательства по контракту в части выполнения кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки в местоположении четырех (из девяти) земельных участков, передал ответчику результат работ, а также до окончания срока, предусмотренного контрактом, известил заказчика о невозможности выполнения работ в оставшейся части (по пяти земельным участкам) по независящим от него причинам (выявлена реестровая ошибка, которая может быть исправлена только в судебном порядке, поскольку оставшиеся земельные участки имеют наложение по площади на иные земельные участки более 5%. Исправление реестровой ошибки в судебном порядке в условия контракта не входят).

В подтверждение факта использования ответчиком результата выполненных работ в производственной деятельности в материалы дела истцом представлены выписки из ЕГРН на земельные участки с зарегистрированным правом постоянного (бессрочного) пользования Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области".

Ответчик указанные истцом причины невозможности выполнения части работ не опроверг, оплату выполненных работ не произвел. При этом в ходе рассмотрения дела ответчик подтвердил получение от истца результатов работ в отношении четырех земельных участков с кадастровыми номерами 62:11:0020101:17, 62:11:0060102:60, 62:11:0060102:62, 62:11:0070105:178. На наличие недостатков в представленных результатах работ ответчик не указал.

Довод ответчика об отсутствии у него обязанности оплачивать частично выполненные работы, предусмотренные контрактом, судом отклоняется.

В соответствии со статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно пункту 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Обязанность стороны прекращается в силу объективной невозможности исполнения, наступившей после возникновения обязательства и имеющей неустранимый (постоянный) характер, если эта сторона не несет риск наступления таких обстоятельств. Невозможность исполнения является объективной, когда по обстоятельствам, не зависящим от воли или действий должника, у него отсутствует возможность в соответствии с законом или договором исполнить обязательство как лично, так и с привлечением к исполнению третьих лиц. Такие разъяснения даны в пунктах 36 и 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 №6 "О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств".

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не доказал, что истец, с учетом установленных им фактических обстоятельств (невозможность исполнения обязательства в полном объеме), имел объективную возможность исполнить обязательства по контракту в полном объеме.

Поскольку результат выполненных истцом работ фактически использован ответчиком в деятельности, то есть имеет для него потребительскую ценность, следовательно, истец вправе претендовать на оплату выполненной им части работ, предусмотренных контрактом.

Ответчик представил контррасчет исковых требований (т.2 л.д.82-84).

Проверив контррасчет исковых требований, суд считает его обоснованным.

На основании положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ответчик, являясь государственным заказчиком, осуществляет закупки товаров (работ, услуг) с использованием, в том числе, конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ является электронный аукцион.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

- метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);

- нормативный метод;

- тарифный метод;

- проектно-сметный метод;

- затратный метод.

По спорному контракту начальная (максимальная) цена определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта определена путем произведения средней цены предложения и общей площади земельных участков, в отношении которых проводятся работы. Средняя цена предложения составила 41333,33 руб. за единицу измерения, общая площадь земельных участков составляет 72,9455 га.

Единицей измерения для исчисления стоимости выполненных работ является 1 га.

Истцом выполнены работы в отношении земельных участков с кадастровым номером 62:11:0020101:17, площадью 1,5898 га; с кадастровым номером 62:11:0060102:60, площадью 2,9065 га; с кадастровым номером 62:11:0060102:62, площадью 7,7264 га; с кадастровым номером 62:11:0070105:178, площадью 1,7873 га.

Информация о площадях земельных участков содержится в выписках из ЕГРН, представленных в материалы дела.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта, цена контракта составляет 75203,62 руб., НДС не облагается (глава 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, расчет стоимости работ по земельным участкам следующий:

- участок с кадастровым номером 62:11:0020101:17 - 75203,62 руб./72,9455 га * 1,5898 га = 1639,01 руб.;

- участок с кадастровым номером 62:11:0060102:60 - 75203,62 руб./72,9455 га * 2,9065 га = 2996,47 руб.;

- участок с кадастровым номером 62:11:0060102:62 - 75203,62 руб./72,9455 га * 7,7264 га = 7965,58 руб.;

- участок с кадастровым номером 62:11:0070105:178 - 75203,62 руб./72,9455 га * 1,7873 га = 1842,63 руб.;

Общая стоимость работ по четырем вышеуказанным земельным участкам составляет 14443,69 руб.

Истец не представил возражений в отношении контррасчета ответчика.

Таким образом, суд считает, что ответчик обязательства по оплате частично выполненных работ не исполнил, работы на сумму 14443,69 руб. не оплачены, таким образом, за ответчиком числится задолженность по государственному контракту на выполнение кадастровых работ по устранению пересечений с границами других земельных участков и уточнению местоположения границ земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в Пронском районе Рязанской области №32/03/7 от 06.05.2020 в сумме 14443,69 руб.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что на дату рассмотрения спора задолженность в сумме 14443,69 руб. ответчиком не погашена, суд считает исковые требования о взыскании задолженности в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению. В удовлетворении остальной части исковых требований истцу следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в сумме 2000 руб. (платежное поручение №3 от 11.01.2021 - т.1 л.д.9).

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 864,27 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (г. Рязань, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (Московская область, г. Реутов, ОГРНИП 313774632400018) задолженность по государственному контракту на выполнение кадастровых работ по устранению пересечений с границами других земельных участков и уточнению местоположения границ земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в Пронском районе Рязанской области №32/03/7 от 06.05.2020 в сумме 14443,69 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 864,27 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.В. Соломатина