Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А20-2746/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2746/2021
г. Нальчик
06 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Кертбиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер", г.Прохладный

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Нальчик

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя управления - ФИО1 по доверенности №08 от 11.01.2021,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) №07-21-0/Ф/183/3 от 31.05.2021.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил в суд дополнение к заявлению, из которого следует, что заявитель не оспаривает наличие формально состава административного правонарушения, но просит суд обратить внимание на то обстоятельство, что он не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность с декабря 2018 года, не пользовался недрами –скважиной; предприятие практически стоит законсервированное. С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, просит суд признать совершенное обществом правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Представитель управления в судебном заседании поддержала доводы отзыва, в удовлетворении требования просила отказать; считает, что отсутствуют основания считать деяние малозначительным; в части возможности уменьшения санкции – овопрос оставила на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> с 07.10.2013 и осуществляло деятельность на основании лицензии на право пользования недрами НАЛ 00779 ВЭ от 25.04.2018 с целевым назначением «добыча пресных подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения объектов промышленности", сроком действия до 01.05.2038, выданной Департаментом по недропользованию по СКФО (далее – лицензия).

Из представленных Росприроднадзором материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании поступивших из Генеральной прокуратуры по Северо-Кавказскому федеральному округу сведений (письмо от 22.03.2021 №411/1-1-2021) установлено, что ООО «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), являющееся владельцем лицензии НАЛ 00779 ВЭ, выданной на право геологического изучения и добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения г.Прохладный КБР, не осуществило экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе в срок до 25.10.2020.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки 12.05.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №07-21-0/Ф/183/1 и 31.05.2021 в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания №07-21-0/Ф/183/3 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, образуют действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункт 10 статьи 22 Закона о недрах).

Как установлено судом, общество имеет лицензию на пользование недрами НАЛ 00779 ВЭ с целевым назначением «добыча пресных подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения объектов промышленности", сроком действия до 01.05.2038.

Согласно абз. 7 ст. 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно абз. 11 ст. 10 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Таким образом, независимо от того - осуществлял ли заявитель непосредственную добычу пресных подземных вод или нет, с момента государственной регистрации лицензии НАЛ 00779 ВЭ, а именно - с 25.04.2018, заявитель приобрел статус пользователя недр и у него возникли обязанности, предусмотренные лицензией в качестве недропользователя, в том числе по экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод в срок, установленный п. 4.2.2 условий пользования недрами, а именно - не позднее 30 месяцев с даты государственной лицензии, то есть - не позднее 24.10.2020.

Заявитель не представил в установленный лицензией срок материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Таким образом, бездействие общества образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выраженного в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами; обществом не приняты все зависящие от него меры по выполнению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При этом, установление возможности снижения штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ связывается не только и не столько с отсутствием негативных последствий совершения правонарушения, сколько с исключительными обстоятельствами его совершения.

Арбитражным судом установлено, что обстоятельства, отягчающие ответственность, не установлены; отсутствуют доказательства привлечения ранее общества к аналогичной административной ответственности, а также реального причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Кроме того, суд принимает во внимание, что общество не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность с декабря 2018 года, что подтверждается налоговыми декларациями, то есть ООО «Лидер» не пользовался недрами –скважиной и практически стоит законсервированное, в связи с чем штраф в размере 30000 рублей будет для него чрезмерным.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ фактические обстоятельства дела и наличие указанных выше обстоятельств, при отсутствии в материалах дела доказательств наступления существенных последствий правонарушения, исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и материалов дела, суд считает необходимым изменить меру административной ответственности на штраф в размере 150 000 рублей.

Указанный размер штрафа, по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и является достаточным в данном конкретном случае. Назначенный штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, высокой степени его общественной опасности, а также степени вины правонарушителя.

Руководствуясь статьями 169-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

изменить постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.05.2021 №07-21-0/Ф/183/3 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лидер"в части наказания, снизив его размер до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Э.Х. Браева