Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А66-22356/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-22356/2017
г.Тверь
03 апреля 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В. (замена судьи Рощиной С.Е.), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, г.Тверь

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь

об оспаривании уведомления о возврате документов без рассмотрения от 28.09.2017г. №10/22-10/49826-17, 



УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, г.Тверь обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 28.09.2017 № 10/22-10/49826-17 о возврате документов без рассмотрения, просит восстановить нарушенное право путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области рассмотреть заявление департамента от 21.09.2017 №69/313/012/2017-11298 и принять решение в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на то, именно орган государственной власти, освобожденный от уплаты государственной пошлины в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации, обратился в регистрирующий орган за государственной регистрацией прав на земельный участок.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. В обоснование своей позиции приводит доводы о том, что заявитель, представляя заявление о государственной регистрации, действует как наделенный соответствующими полномочиями представитель лица, в интересах которого совершается соответствующее юридически значимое действия, то есть соответствующего плательщика государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что 21 сентября 2017 года Департамент обратился в Управление Росреестра по Тверской области, на основании положений ст. 12 Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (далее - Федеральный закон № 93-ФЗ) с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 69:40:0100596:13 объект недвижимости с прилагаемыми к заявлению документами.

Уведомлением от 28.09.2017 № 10/22-10/49826-1 Управление приняло решение о возврате заявителю документов без рассмотрения, в связи с отсутствием документа об уплате государственной пошлины за регистрацию перехода права.

Не согласившись с решением Управления о возврате документов без рассмотрения, Комитет обратился с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По правилам части 4 статьи 15 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возможно по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 данной статьи, при условии наличия у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, федеральным законом могут предусматриваться случаи, при которых представитель правообладателя вправе действовать не на основании доверенности, а в силу прямого указания федерального закона.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 93-ФЗ исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обеспечивать проведение кадастровых работ, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и находящиеся на таких земельных участках объекты капитального строительства.

В целях, предусмотренных частью 1 статьи 12 Федерального закона № 93-ФЗ, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, подают от имени граждан (в качестве уполномоченных лиц) заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для осуществления такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Росреестр), а также получают свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы и передают их гражданам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Из содержания указанных норм следует, что органы местного самоуправления, действуя в порядке ст. 12 Федерального закона от 30.06.2006 №93-ФЗ, выступают в качестве представителей правообладателя на основании закона.

Статьей 17 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 45 Кодекса с 1 января 2017 года уплата сбора, в частности, государственной пошлины, за плательщика сбора может осуществляться иным лицом, в том числе представителем плательщика сбора.

Согласно пункту 1 статьи 26 Кодекса плательщик сбора (государственной пошлины) может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя.

На основании статьи 27 Кодекса законными представителями плательщика сбора (государственной пошлины) - физического лица признаются лица, выступающие в качестве его представителей в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в случае обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления от имени физического лица в органы Росреестра с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество физического лица, указанные органы являются законными представителями лица, в отношении которого совершается государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество, в частности, на земельный участок.

С учетом изложенного, обязанность по уплате государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности физического лица на недвижимое имущество (земельный участок) возлагается на физическое лицо, в отношении которого совершаются указанные регистрационные действия.

Тот факт, что в данном случае Департамент, действуя в порядке ст. 12 Федерального закона от 30.06.2006 №93-ФЗ, выступает в качестве представителя правообладателя на основании закона, не является основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины, поскольку Департамент не будет являться правообладателем данного земельного участка, а также стороной по какой-либо сделке, действия по регистрации имущества совершаются исключительно в интересах физического лица.

Указанная позиция суда подтверждается также письмами Федеральной налоговой службы от 26.04.2017 №БС-4-21/8007 и Министерства финансов от 25 мая 2017 №03-05-04-03/32309.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований заявителя в данном случае не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области  



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери  о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 28.09.2017 № 10/22-10/49826-17 о возврате документов без рассмотрения отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.



Судья                                                                   Е.В. Романова