Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А49-9563/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-9563/2020
20 ноября 2020г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020г.

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2020г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Вторма+» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 – ведущего специалиста – эксперта межрегионального отдела правового, кадрового и информационно-аналитического обеспечения по доверенности №261-и от 24.01.2020,

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вторма+» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просил привлечь Общество к административной ответственности и назначить соответствующее наказание.

Общество не направило своего представителя в суд, надлежащим образом извещено о месте и времени проведения судебного разбирательства.

С учетом положительного мнения представителя административного органа, руководствуясь нормами статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ООО «Вторма+».

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является юридическим лицом, основным видом осуществляемой им деятельности является деятельность по очистке и уборке.

Приказом руководителя административного органа №436-ОРД от 23.07.2020 была назначена и согласована с прокуратурой Пензенской области внеплановая выездная проверка Общества в рамках федерального государственного экологического надзора с целью проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении по результатам планового (рейдового) мероприятия, проведенного 20.07.2020. Задачей проверки определена оценка соответствия деятельности Общества требованиям действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Проверка проведена в период с 28 июля по 24 августа 2020 года, ее результаты отражены в акте проверки №004035 от 26.08.2020, согласно которому при проверке выявлен факт осуществления Обществом деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности на полигоне захоронения ТБО р.п. Беково, внесенного в Государственный реестр объектов размещения отходов за №58-00008-З-00592-250914, без лицензии на право осуществления деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности.

По итогам проверки должностным лицом административного органа составлен в отношении Общества протокол № ИС-02-111/2020 от 09.09.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Данный протокол представлен в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования соответствующей деятельности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации №1062 от 03.10.2015 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

В силу статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Закона № 89-ФЗ, не требуется.

В ходе проверки установлено, что на основании договора аренды №3 от 20.01.2020, заключенного ООО «Вторма+» с муниципальным унитарным предприятием «Центр развития предпринимательства Бековского района», Обществу передано в аренду недвижимое имущество – незавершенный строительством Полигон твердых бытовых отходов в р.п. Беково, 55,97% готовности общей площадью 22885кв.м, расположенный по адресу: Пензенская область, Бековский район, р.п. Беково, кадастровый номер 58:03:4201006:205, для использования в целях оказания услуг по сбору, накоплению, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Сведения об указанном полигоне содержатся в Государственном реестре объектов размещения отходов за №58-00008-З-00592-250914, полигон предназначен для размещения (захоронения) отходов I-IV классов опасности, образующихся на промышленных территориях, территории и объектах административного, культурного и жилого назначения р.п. Беково и ближайших населенных пунктов Бековского района. Его вместимость 294310 куб.м.

Основными видами отходов, размещаемых на данном объекте, являются мусор от офисных и бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабартиный) мусор и смет уличный; отходы от уборки бань, саун; отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий, отходы из жилищ (исключая крупногабаритные), отходы из жилищ крупногабаритные, отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами, отходы (мусор) территории и помещений социально-реабилитационных учреждений, отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев, мусор и смет производственных помещений малоопасный, мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный, смет с территории предприятий малоопасный, отходы кухонь и организаций общественного питания несортировочные прочие, смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, смет с территории АЗС малоопасный, лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории предприятий малоопасный, спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нерастворимыми в воде минеральными веществами, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные.

Согласно представленным Обществом сведениям, в 2019 году им было размещено на эксплуатируемом объекте 6400т отходов. Согласно журналу учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2020 года на указанном объекте захоронено 2378,799т отходов, из них: IV класса опасности – 1913,729 т; V класса опасности – 465,071т; за 2 квартал 2020 года – 3235,817 т отходов, в том числе: IV класса опасности – 2709,894 т.; V класса опасности – 525,923т.

Проверкой установлено, что принятые от населения и организаций отходы ООО «Вторма+» вывозит на названный полигон для захоронения, т.е. осуществляет деятельность по размещению отходов IV-V класса опасности. Факт осуществления указанной деятельности установлен административным органом в период проведения осмотра в ходе проверочных мероприятий, что отражено в акте проверки №004035 от 26.08.2020.

Таким образом, Общество осуществляет деятельность по размещению отходов IV-V классов опасности, при этом лицензия на размещение отходов I-IV классов опасности у Общества отсутствует.

Указанные действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, следовательно, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа при наличии законных оснований.

Протокол составлен полномочным органом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ), с участием представителя Общества, действующего на основании специальной доверенности, а также при условии надлежащего извещения юридического лица о месте и времени совершения указанного процессуального действия.

В протоколе об административном правонарушении представитель ООО «Вторма+» изложил свои возражения, указав, что правонарушение является длящимся и за его совершение Общество уже привлечено к административной ответственности решением Арбитражного суда Пензенской области от 13.08.2020 по делу № А49-7058/2020.

Суд находит данный довод представителя Общества ошибочным и отклоняет его.

Как видно из текста указанного судебного акта, Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по размещению отходов IV-V классов опасности в отсутствие специальной лицензии по результатам проверки, проведенной прокуратурой Бековского района Пензенской области 26.06.2020.

Проверка, по итогам которой составлен протокол об административном правонарушении, подлежащий оценке в настоящем деле, состоялась в период с 28 июля по 24 августа 2020г. То есть, после выявления правонарушения в июне 2020г. Общество продолжило осуществлять деятельность, подлежащую обязательному лицензированию, в отсутствие соответствующей лицензии. Указанные действия образуют самостоятельное административное правонарушение, подлежащее квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании представитель Общества пояснил, что оформление лицензии занимает достаточно длительный период времени и не могло быть завершено в течение месяца с момента предыдущей проверки.

Суд отклоняет указанный довод, поскольку суду не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о принятых мерах по получению лицензии, а, кроме того, в отсутствие лицензии Общество в любом случае не имело право на осуществление деятельности по размещению отходов IV-V классов опасности. Ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение (решение Арбитражного суда Пензенской области от 17.07.2019 по делу №А49-5902/2019, штраф уплачен 13.09.2019), т.е. было извещено о необходимости получения лицензии, недопустимости деятельности без лицензии.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку правонарушение является длящимся, срок давности следует исчислять с даты обнаружения и фиксации правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Повторное совершение аналогичного правонарушения суд расценивает как отягчающее ответственность обстоятельство, а также как обстоятельство, не позволяющее квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного и исключающее возможность применения норм статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об избрании Обществу меры административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 45000руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Общество с ограниченной ответственностью «Вторма+» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 45000руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Пензенской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям), р/с <***> в Отделении по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Пенза), БИК 045655001, ИНН <***>, КПП 645001001, КБК 04811601081010002140, ОКТМО 56701000, с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.



Судья Н.В. Дудорова