Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А05-747/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-747/2023
г. Архангельск
15 мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию "Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Пинежский муниципальный район" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164610, п.Пинега, Архангельская область, ул.Красных Партизан, дом 9)

о взыскании 1164760 руб. 83 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1 .по доверенности от 09.01.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.12.2022,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Пинежский муниципальный район" (далее – ответчик, предприятие) о взыскании 1164760 руб. 83 коп., в том числе необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в размере 1161277 руб. 00 коп. за 2020 – 2021 годы и пеней в размере 3483 руб. 83 коп., начисленных за период с 12.01.2023 по 23.01.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Ответчик с требованием не согласен, представил отзыв на заявление и доказательства в обоснование своей позиции.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 02.09.2022 № 857-р в отношении ФИО3 ЖКХ проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2020 -2021 годы.

Предоставление средств субсидии предприятию осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком между министерством и предприятием заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии от 21.01.2020 № 37-Т и от 09.02.2021 № 77-Т. По результатам проверки министерством составлен акт от 08.12.2022 № 203/06-06/142, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения, допущенные предприятием.

За 2020 год:

В представленных предприятием копиях актов оказанных услуг администрации МО «Пинежский район» за период с февраля по декабрь 2020 года отсутствуют подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы, а также другие обязательные для первичных учетных документов реквизиты, копия акта оказанных услуг администрации МО «Пинежский район» за январь 2020 года не представлена.

В нарушение пункта 24 Порядка, заявленный в расчет объем тепловой энергии не подтвержден первичными учетными документами в размере 128,998 Гкал, на сумму субсидии 699 673 руб. 28 коп., в том числе:

1) объем тепловой энергии, отпущенный потребителям на территории сельского поселения «Пинежское», в размере 114,017 Гкал, на сумму субсидии 602 311руб. 46 коп.;

2) объем тепловой энергии, отпущенный потребителям на территории сельских поселений «Сосновское», «Лавельское» и «Кушкопольское», в размере 14,981 Гкал, на сумму субсидии 97 361 руб. 82 коп.

За 2021 год:

1. В представленных предприятием копиях актов оказанных услуг администрации МО «Пинежский район» отсутствуют подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы, а также другие обязательные для первичных учетных документов реквизиты.

В этой связи заявленный в расчет объем тепловой энергии в нарушение пункта 24 Порядка в размере 78,527 Гкал на сумму субсидии 459 994 руб. 74 коп. не подтвержден первичными учетными документами, в том числе:

1) объем тепловой энергии, отпущенный потребителям на территории сельского поселения «Пинежское», в размере 65,488 Гкал на сумму субсидии 375 305 руб. 84 коп.;

2) объем тепловой энергии, отпущенный потребителям на территории сельских поселений «Сосновское», «Лавельское» и «Кушкопольское», в размере 13,039 Гкал на сумму субсидии 84 688 руб. 90 коп.

2. В нарушение пункта 24 Порядка объем тепловой энергии не подтвержден данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами, в том числе квитанциями, в размере 0,251 Гкал на сумму субсидии 1 608 руб. 98 коп., в том числе:

1) объем тепловой энергии, отпущенный потребителям на территории сельского поселения «Карпогорское», в размере 0,008 Гкал, на сумму субсидии 34 руб. 45 коп.;

2) объем тепловой энергии, отпущенный потребителям на территории сельских поселений «Сосновское», «Лавельское» и «Кушкопольское», в размере 0,243 Гкал, на сумму субсидии 1 574 руб. 53 коп.

Итого по результатам проведенной проверки за 2020 - 2021 годы выявлено необоснованное получение предприятием средств субсидии в размере 1 161 277 руб. 00 коп.

Все материалы проверки (уведомление о проведении проверки, распоряжение, программа проверки, акт проверки, требование о возврате средств субсидии и пр.) направлены по адресу предприятия и получены последним, что подтверждается соответствующими уведомлениями о вручении.

Требование от 16.12.2022 № 203/06-06/8914 о возврате средств субсидии в сумме 1161277 руб. получено предприятием 21.12.2022 и должно быть исполнено предприятием в течение 10 рабочих дней со дня предъявления.

Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 12.01.2023.

Поскольку обществом требование министерства не было исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

В силу пункта 2 Порядка № 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка № 487-пп предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 4 Порядка №487-пп субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка №487-пп целью предоставления субсидий является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Как установлено пунктами 5, 11 Порядка №487-пп, министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.

В силу пункта 14 Порядка № 487 -пп для расчёта размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для теплоснабжающей организации:

тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС);

тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);

б) объём тепловой энергии, поставленный теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.

Согласно пункту 24 Порядка № 487 -пп Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий. Данные проверки проводятся в соответствии с Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп.

В случае выявления министерством нарушений получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий, средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка № 487 -пп).

Пункт 4.3.4 договора 2020 года и договора 2021 года предусматривает обязанность предприятия направлять по запросу министерства документы, сведения и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

В силу пункта 27 Порядка № 487-пп при невозврате субсидии в установленный пунктом 25 данного Порядка срок Министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения этого срока обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку её возврата.

Согласно пункту 24 Порядка для подтверждения объемов тепловой энергии при проведении проверок в министерство предоставляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

- регистры бухгалтерского учета;

- первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию тепловой энергии населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости платежных документов, сведения о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

На основании пункта 24 Порядка первичные учетные документы составляются в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом 6 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Как установлено министерством, в нарушение пункта 24 Порядка объем тепловой энергии за 2020-2021 г. в размере 207,525 Гкал на сумму субсидии 1159668 руб. 02 коп. не подтвержден первичными учетными документами. Данный вывод мотивирован министерством тем, что в представленных предприятием актах оказанных услуг администрации МО "Пинежский район" отсутствуют подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы, а также другие обязательные для первичных учетных документов реквизитов.

В ходе проверки министерством установлено, что в нарушение пункта 24 Порядка объем тепловой энергии в размере 0,251 Гкал на сумму субсидии 1 608 руб. 98 коп. не подтвержден данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами, в том числе квитанциями.

Предприятие не согласно с данными выводами министерства, ссылается на то, что отсутствие подписанных контрагентами актов оказанных услуг за спорный период не свидетельствует о недоказанности факта оказания обществом коммунальных услуг.

Условиями договоров, а также Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населения и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 №487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2024 годы)» не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный с двух сторон акт выполненных работ (оказанных услуг).

Как следует из пункта 14 Порядка, базовой величиной для расчета размера субсидии является объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов, Гкал.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 договоров министерство вправе запрашивать копии первичных учетных документов, данные бухгалтерского учета и иные документы, подтверждающие достоверность сведений, представленных расчетах.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в подтверждение объемов оказанных услуг в ходе проверки общество представляло в адрес министерства оборотно-сальдовые ведомости по счету 62 за 2020 - 2021 годы, оборотно-сальдовые ведомости по счету 76.06.4 за 2020 - 2021 годы, платежные документы, выставленные населению (в электронном виде, в формате EXCEL), сводные ведомости начислений населению за 2020 - 2021 годы, копии актов оказанных услуг администрации МО «Пинежский район» за 2020-2021 годы, копии актов оказанных услуг ГБУЗ Архангельской области «Карпогорская НРБ» за 2020 - 2021 годы; копия контракта на отпуск и потребление тепловой энергии с ГБУЗ Архангельской области «Карпогорская ЦРБ» от 28 октября 2020 г. № Пин/10-тэ20, от 25 января 2021 года № № Пин/3 8-тэ21.

В подтверждение достоверности заявленных объемов тепловой энергии предприятие также представило решения Арбитражного суда Архангельской области от 13.01.2022 по делу № А05-12056/2021 и от 18.10.2022 по делу № А05-7003/2022, которыми с администрации МО «Пинежский район» в пользу предприятия взыскана задолженность по оплате тепловой энергии в пустующие помещения, принадлежащие на праве собственности администрации МО «Пинежский район» за спорный период.

Кроме того, ответчик представил в материалы дела доказательства оплаты администрацией МО "Пинежский район" задолженности, взысканной на основании указанных судебных актов.

Отсутствие подписанных актов выполненных работ (оказанных услуг) за спорный период в данном случае не свидетельствует о недоказанности факта оказания обществом коммунальных услуг.

Согласно контррасчету ответчика заявленный в расчетах потребности в средствах субсидии объем постановленной тепловой энергии подтвержден данными бухгалтерского учета и первичными документами за 2020-2021гг., судебными актами по делам № А05-12056/2021 и от 18.10.2022 по делу № А05-7003/2022.

Довод министерства о том, что объем тепловой энергии на сумму субсидии 1608 руб. 98 коп. не подтвержден данными бухгалтерского учета, судом не принимается, поскольку министерством не учтены объемы тепловой энергии, относящиеся к спорному периоду - 2021 году, по счету на оплату № 85 от 31.01.2022, акту № 84 от 31.01.2022, счету на оплату № 86 от 31.01.2022, акту № 85 от 31.01.2022.

Доказательств недостоверности представленных обществом документов, а равно доказательств поставки ресурса в ином объеме в 2020-2021гг. министерством не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что предприятие обоснованно включило в расчет средств субсидии объем тепловой энергии в размере 128,998 Гкал на сумму субсидии 699673 руб. 28 коп за 2020 год и 78,778 Гкал на сумму субсидии 461603 руб. 72 коп. за 2021 год.

Следовательно, требование министерства о взыскании средств субсидии в сумме 1161277 руб. 00 коп. и пеней, начисленных на указанную сумму, предъявлено предприятию необоснованно. Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требования истца у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.С. Юринская